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此，实行粮食税，可以调动农民积极性，促进农业生产发展，加强工农联盟。
②实行自由贸易、发展商品经济。实行粮食税后，苏维埃国家改变了贸
易垄断制，实行自由贸易政策。1921年5月24日，苏维埃政权颁布了关于
允许自由交换、买卖农民缴纳实物税后剩余的农产品的法令。在自由贸易的
条件下，农民通过市场广泛地实行农产品的自由交换和买卖活动，推动了商
品经济和商业的发展。在新经济政策时期，苏俄国家商品经济和商业的发展
主要表现在以下几个方面：一是农产品自由贸易的发展；二是从商品交换向
商业活动发展，如1921年8月，苏维埃政府颁布了法令，取消了商品地方流
转的地区性制约，逐渐向货币交换和商品买卖交换形式发展；三是合作社参
加了商业经营活动；四是手工业参加了商业活动，向居民供应手工业品；五
是国家允许国营企业参与市场，从事商品交易活动。总之，实行自由贸易促
进了商品经济的发展。
③允许私人资本主义经济存在与发展。新经济政策时期，苏俄政府采取
了在一定范围内允许私人资本存在与发展的方针。例如1921年5月，苏俄颁
布了停止实行小工业企业国有化的法令。同年7月，颁布了关于手工业和小
型工业企业的决议，它规定允许公民自由经营手工业，给私人手工业提供优
惠条件。1921年底，苏俄政府颁布法令规定，凡工人在5人以下，拥有发动
机的小型工业企业和工人数在10人以上，没有机器的小型工业企业，一律停
止国有化，并鼓励私人资本创办企业。这些政策促进了私人经济的发展。1926
年初，私人工业有职工约400万人，较1920年的160万人增长了1。5倍。
1924/1925年度，注册登记的私营工业企业产值占全国工业总产值的3％。
④发展国家资本主义经济。新经济政策年代，苏俄国家采取一系列政策
发展国家资本主义经济。所谓国家资本主义，就是指由无产阶级专政的国家
与资本家，根据协议进行合作，受国家监督，由国家规定活动范围的一种资
本主义经济形式。苏俄自1918年春提出了国家资本主义政策，1920年11月
开始实行以来，它获得了一定的发展。1923—1924年度，国家资本主义经济
的产值占全俄国民经济总产值的1。5％。这个时期，国家资本主义有下列几
种重要形式：一是租让制。这是指由苏维埃国家与外国的资本家签订协议，
将一部分企业或资源 （含矿山、油田、森林等）租让给资本家投资经营，其
产品的一部分给出租者，另一部分由承租者支配的一种经营方式。这种方式
有利于引进外国资金、技术、人才、经验等。为了发展租让制，1920年1月
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颁布了租让制法令。它促进了工业、交通、邮电等行业租让制的发展。1926
年，租让企业经济在苏俄工业总值中占5％。二是租赁制。这是指由出租方
（苏维埃国家）将企业及设备的使用权出租给本国资本家（承租人），承租
人按规定交纳租金的一种经营方式。租赁期是1—6年，期满归还出租人。苏
维埃政府于1921年实行租赁制，1923年7月实行租赁制的企业有7500多家，
它占全国私人企业总数的70％，占全国工业总产值的3％。三是合营制。它
是指由苏维埃国家同国内外资本家，根据协议，共同投资经营的一种企业经
营方式。并按规定比例分配利润。从1922年起，苏维埃国家先后同挪威、荷
兰、英国建立合资企业。1925年起，苏维埃国家同本国资本家共同投资兴办
合营企业。此外还有合作制、代购、代销制等国家资本主义经营方式。
⑤整顿国营经济和企业经营。在新经济政策时期，苏维埃国家为了适应
恢复和发展经济的需要，在全国推行整顿国营经济的政策。它的整顿工作包
括以下几个方面：
一是整顿国营企业。主要是对国营企业实行分类管理。1921年8月，苏
维埃政府颁布了 《关于贯彻新经济政策原则》的法令。它规定把国营企业划
分为三大类型：一类是大型、重要的企业，按规定继续实行国营；二类是不
太重要的小型企业，将其出租，实行租赁经营；三是国家无力经营或亏损严
重，管理混乱、无人租赁的企业，依法实行停产或关闭。1922年末，苏俄国
家有13，697个国营企业，其中国营、出租、关闭的企业各占30％左右。
二是建立工业托拉斯。1923年4月和7月，苏维埃国家先后颁布了《关
于国营托拉斯条例》和《关于地方国营托拉斯条例》法令，它规定国营托拉
斯是基本经济核算单位和工业管理基本环节。它既管理生产，又从事供销业
务。1923年，全国有478个托拉斯，其中中央托拉斯133个，地方托拉斯345
个，它联合了4144家企业和88％的工人。
三是建立商业辛迪加。为了克服托拉斯既管生产、又管供销的弊病，提
高企业竞争能力，1922年苏维埃政府决定建立商业辛迪加。它是由大型托拉
斯的供销组织联合组成，负责统一经营各个托拉斯的商业经营活动。后来，
它成为国营工业企业商品流通的重要渠道。自1922年以来，先后建立了纺
织、制革、石油、食盐等20多个大型商业辛迪加。
四是加强计划经济管理。为了适应新经济政策和恢复国民经济的需要，
苏俄国家对国民经济实行集中统一的计划管理。为了加强计划管理，苏维埃
国家采取了下列措施：首先是建立计划管理机构。如1921年2月，在劳动及
国防委员会下建立了国家总计划委员会。发布了《国家总计划委员会条例》，
由计委负责全国计划工作。1921年3月17日颁布命令，要求在各个经济人
民委员部及主管部门建立计划机构。1922年，在各级地方政府建立计划委员
会。其次是开展计划经济工作。从1921年4月起，各级计划机构开始编制粮
食、燃料、运输、工业等年度计划，1923年编制第一个国民经济发展计划。
最后是编制企业生产财务计划。
（2）恢复与发展国民经济
国内战争结束后，苏俄为了恢复与发展国民经济，采取了下列经济政策。
①恢复与发展农业的措施和政策。在战争中，苏俄农业受到严重破坏。
农业生产量较1913年下降了40％。为了恢复与发展农业，苏俄政府采取了
下列措施：
第一、利用财力物力支持农民生产。1921～1922年度，国家拨给灾区农
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民粮食1。6亿普特。无偿给灾民贷款及种籽，从国外进口粮食解决粮荒。
1923～1926年，国家给农民、农庄、农场贷款4亿多卢布，帮助农民购买农
具、牲畜、肥料，用于发展农业生产。
第二、降低粮食税额。1923年，苏俄国家实行粮食税，从而使农民交纳
粮食减少了50％。
第三、组织农机具生产。从1921年4月起，苏维埃国家制定发展农机具
生产计划，并恢复和扩建了许多农机厂，建立了新农机厂，生产了大量农具，
进口了2万多台拖拉机，以低价售给农民，支持农民发展农业生产。
第四、调整工农产品价格。一方面降低工业品价格，1923～1924年，国
家降低国营企业工业品出厂价格25％。另一方面提高农产品价格，1925/1926
年度的谷物价格较1913/1914年度提高了32％。
第五、发展社会主义农业经济组织。这个时期，苏俄国家大力发展集体
农庄和农场。1925年，集体农庄数从1921年的1。6万个扩大到2。2万个。
参加农庄的农户为29。5万户，占农户总数（2458万户）的1。2％。同时，还
整顿和发展国营农场，提高商品率。
第六、发展农村合作社。这个时期，苏俄国家实行发展合作社方针，在
农村建立了许多消费合作社、农业合作社、信贷合作社。这些合作社分别从
事供销，农产品加工，农业生产，信贷等业务。1925年全俄有消费合作社2。6
万个，农业生产合作社5。5万个，各个主要农村城镇都有了信贷合作社。