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构也即应运而生。这类机构，在普鲁士和奥匈帝国称总军务司令部，在俄国
称总军务部。1785年，普鲁士军队出现了参谋部，负责为军事统帅传令联络、
搜集资料；1806年沙恩霍斯特将其发展为独立的作战参谋机构。但是，只有
到19世纪中叶，当毛奇任参谋长时，普鲁士总参谋部才得到了真正的发展。
毛奇在1857年以后的整整31年中，一直是普鲁士总参谋部的总参谋长。在
这期间，普鲁士的参谋本部发展得极为迅速，有着很高的权威，以致当时有
很多人认为，在指挥军队作战的负责上，总参谋长毛奇实在比国王和总司令
还更为重要。正因为如此，普鲁士的参谋机构一直被其他国家奉为样板，对
许多国家近代参谋机构的发展产生了重大影响。
19世纪下半叶，欧美主要国家都先后建立了总参谋部或类似机构。俄国
是在1762年至1763年间正式建立总参谋部的，由陆军院副院长兼总参谋长。
当时总参谋部编制为40名将军和军官，其主要任务是：准备未来战争各个战
场的有关资料，培训军需官，管理地图绘制工作，等等。由于一部分军官被
调到陆军院工作，因而长时期内俄军总参谋部仅是一个空架子。后来，保罗
一世曾撤消了总参谋部。1812年，亚历山大一世又将其恢复，并提高了参谋
军官的地位和作用。参谋人员中，外国雇佣军官很多，普鲁士著名军事理论
家冯·克劳塞维茨即曾在俄军总部任职。美国则在1813年设置了总参谋部。
与欧洲国家不同的是，美军的总参谋部只是陆军部长手下的一个办事机构，
其使命是协助陆军部长指挥部队。日本参谋本部的设立，比欧美国家要晚些。
1871年至1874年间、在兵部省内曾设立参谋局。1878年，撤消了参谋局，
成立了参谋本部，并作为一个独立的军令机关脱离政府而直接听命于天皇。
这是日本军制史上的一个划时代的措施。
从各国军队的情况看，总参谋部的主要任务是，在总参谋长领导下，贯
彻执行最高统帅的命令、指示，搜集和提供情报，拟定和组织实施战略战役
计划与动员计划，指挥和协调各军种、各战区、各种武装组织的作战行动，
有的还负责拟定和组织实施武装力量建设计划。近代后期的战争实践证明，
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总参谋部作为军事指挥中枢，在军队建设和作战指挥中有着十分重要的作
用。比如，在1870至1871年的普法战争中，双方的强弱并不完全在兵器方
面，而是在他们的参谋本部。在毛奇的领导下，普鲁士参谋本部具有远见，
运转灵便，富有效率，早在1867年便拟定了具有高度攻势性的精密的战争计
划。当时法国驻柏林的武官斯托费尔在向法王的报告中即已预见到，一旦战
争爆发，在普鲁士的各种优势中，最重要的莫过于他们的参谋本部军官团，
这将是其致胜的最重要因素。而法国参谋本部的军官，却是些一天到晚忙于
例行公事的刀笔之吏。可以说，缺少一个有效的参谋本部，这是法国战败的
一个主要原因。因此，普法战争后，参谋制度进一步引起了各国军队的重视。
（2）日益庞大的军队规模与日趋复杂的组织编制
纵观各国军队建设发展的历史，可以清楚地看出，决定和影响军队组织
编制的有军事战略、军事理论、作战思想等诸因素，但最根本的还是军事技
术和武器装备。在冷兵器时代，军队使用的武器主要是弓、箭、刀、马等，
因此组织结构也比较简单，其编成只有步兵和骑兵。在17世纪中期以前，各
国军队规模大都比较小，组成也比较单一。中国发明的火药传入欧洲以后，
欧洲一些国家的军队开始使用轻火器和明火枪，军队的组织结构产生了转折
性的变化，开始出现新式步兵和炮兵这两种新成份。尤其是到18世纪拿破仑
时期，他不仅第一次使炮兵成为一个独立的兵种，使其在数量和质量方面都
有了突破性发展，而且将步兵、炮兵、骑兵合编起来使用，极大地增强了部
队的机动能力和独立作战能力，这可以说是现代合成军队的雏形。19世纪中
叶以后，科学技术的进步及其在军事上的应用，为军队提供了大量新型武器
装备，军队的组织编制随之进一步发生了重大变化。正如马克思所指出的：
“随着新作战工具即射击火器的发明，军队的整个内部组织就必然改变了，
各个人借以组成军队并能作为军队行动的那些关系就改变了，各个军队相互
①
间的关系也发生了变化。”近代尤其是近代后期以来，许多国家的军队在组
织编制方面发生了两个重大而明显的变化。
一是军队规模日益增大，出现了庞大的常备军。近代以前，在欧洲很少
有国家军队的人数能超过5万人。资产阶级革命结束了封建割据的局面，同
时推行对外扩张政策也需要强大原武力作后盾；更重要的是，资本主义经济
的巨大发展提供了雄厚的物质基础，这样就使建立和保持一支庞大的军队不
仅成为资本主义国家的政治需要，而且有了客观可能。于是，欧美许多国家
军队的规模有了急剧增长。比如，在克里木战争爆发的1853年，法国陆军是
欧洲最强大的陆军，总兵力达55—57万人，海军拥有171艘战舰；英国有陆
军16。2万人，海军拥有200余艘舰船。俄国陆军正规部队和非正规部队在册
官兵总数达140万人，实际服役约为100万人，海军总兵力约为9万余人，
拥有384艘战舰。美国由于国会在1816年通过了一个关于每百万人口只能征
兵1000名正规军的规定，因而陆军总人数增长不快，平时在1万人左右的规
模波动。但在1815年的第二次独立战争和1846—1848年的美墨战争中却扩
大了4至5倍，最多时陆军达6万多人，海军达1。1万多人。军队变成常备
军后，开始逐步形成现代意义上的正规军队。军人有了标准的制服，各级指
挥官的军衔也趋于固定，并制定了一系列条令和条例。军队有了由国家提供
的兵营，并按标准配备武器和其他制式装备，按照各种条令和条例进行统一
① 《马克思恩格斯军事文集》第1 卷，战士出版社1982 年版，第53 页。
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训练和实施战斗。
二是军队的组织制度日趋复杂。欧洲各国的武装力量一般由陆军和海军
组成。随着武器装备种类的增加、技术分工趋细、专业性加强，陆、海军的
编制出现了向复杂化发展的趋势。
在陆军中，虽然步兵仍是主要兵种，但工兵和炮兵已作为独立的兵种出
现，并发挥出越来越重要的作用。最早的专业工程分队于 17世纪出现在法
国。18世纪初，俄国彼得一世批准了坑道工兵连的编制、舟桥队的编制和军
事工程团的编制。19世纪初，其工兵的基本编制单位是工兵连。其间虽然曾
成立了负责工兵指挥的工兵局，并将一些工兵连合编成为营和团，但实际上
它们仍然是各自为战的技术独立单位。随着工兵技术保障器材的技术发展和
遂行任务专业化程度的提高，1816年后出现了军属工兵营的编制。到19世
纪中叶，俄军的师已有了工兵连配属，集团军也开始编有工兵长官。19世纪
下半叶，由于筑城、交通、新式通信器材和工程技术装备的进一步发展，在
其编成内又出现了野战电报通信队、铁道营、水雷连、野战工程机械队等。
在美国内战中，北方为保证军用铁路畅通，曾建立了铁路工程兵兵团，人数
达1万。这时，工兵任务有了很大程度的扩大，人数也在迅速增加。在一些
国家庞大的军队中，工兵人数已占总人数的2％。炮兵和工兵一样，也是最
早分化出的技术兵种。虽然炮兵早在17世纪末、18世纪初在大部分国家即
已列为军队正式编制，但仍未成为独立的兵种。到18世纪，欧洲一些主要国
家的军队已出现了将炮连编入团和旅内的团队