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野战炮和野战重炮、攻守城炮、山炮等不同类型，从而基本上形成了陆军完
整的火器装备系统。总之，到19世纪末、20世纪初，清军的主要部队已不
仅改革了编制，装备亦得到了更新，从而结束了新旧枪炮混杂、火器与冷兵
器并用的落后状况，进入了近代火器时代。
②近代海军的创建。近代海军在中国的出现，是中国人为抵御列强的海
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上侵略而向西方学习的结果。但它从酝酿、萌芽到初建，却走了漫长而曲折
的历程。
中国近代海军的创建，是以中国人近代海防思想的发展为基础的。在鸦
片战争前，清政府奉行的是重陆轻海的传统国防思想，与此相对应，实行的
是禁海政策。但是，英国人通过鸦片战争由海上叩关进而破门而入的无情现
实，使林则徐、魏源等一大批先进的中国人领教了有海无防的痛苦，同时也
唤醒了近代海防意识。到19世纪60年代，洋务派则更清醒地看到中国与西
方在军事上的巨大差距。早在1864年，洋务派首领之一的李鸿章便已看到：
“外国利器强兵百倍于中国，内则狎处辇毂之下，外则布满江海之间，实能
①
持我短长，无以扼其气焰。”左宗棠也指出：“自海上用兵以来，泰西诸邦
以机器轮船横行海上，英、法、俄、德又各以船炮互相矜耀，日竟其鲸吞蛮
②
食之谋，乘虚蹈瑕，无所不至”。“西洋各国恃其船炮横行海上，每以其所
③
有做我所无，不得不师其长以制之”洋务派的智囊人物薛福成对当时的外患
讲得更为透彻：“自古边塞之防，所备不过一隅，所患不过一国。今则西人
于数万里重洋之外，飙至中华，联翩而通商者不下数十国。其轮船之捷，火
器之精，为亘古所未有。恃其诈力，要挟多端。违一言而挟衅迭生，牵一发
①
而全神俱动。”正是基于这样的认识，因而洋务派明确提出，为防止西方国
家的侵略，必须“军事自强”；而要“军事自强”，则必须加强海军和海防
建设。于是，创办近代军事工业、建立新式海军的问题，也就被提上议事日
程。
虽然清政府早在19世纪60年代就有了建立海军的打算，并且此后洋务
运动所兴办的军事工业也为近代海军的诞生奠定了一定的基础，但由于清政
府对建立一支近代海军缺乏明确的认识和完整的构想，决心不大，所以 10
年间进展缓慢。1874年，日本派兵进攻台湾。这一事件使清政府强烈感受到
来自海上的威胁。经过上上下下一场筹建海军的议论后，1875年，清政府终
于决心每年拨白银400万两作为海防经费，任命两江总督沈葆桢、直隶总督
李鸿章为南、北海防大臣，负责筹建新式海军。当时议定，首先集中力量建
成北洋水师，然后一化为三，10年之内完成北洋、南洋、粤洋3支水师的创
建工作。在迷茫、徘徊了10年之后，中国海军开始步入初建时期。
海军建设方针确定后，李鸿章即向西方国家购买军舰，开始组建北洋海
军。南洋海军的组建因经费问题起步较晚，但在沈葆桢的督办下，实力建设
虽然质量不高，在数量上却日有所增。与此同时，福建、广东两省依靠自己
的力量，也着手组建本省海军。这期间，为培养海军人才，还建立了天津水
师学堂，并选派学生赴英、法学习。到1884年，中国的海军已初具规模。然
而，就在这一年爆发了中法战争，孤拔率领的法国远征军成了中国海军的第
一个敌人。马江战役中法军的突然袭击，使福建海军几乎全军覆没，福建船
厂也遭受重大损失。这又一次的强烈刺激，促使清政府从中吸取教训，决心
“大治水师”，并于1885年作出两项决定：一是设立海军衙门，任命醇亲王
奕䜣总理海军事务，庆郡王奕䜣、直隶总督李鸿章为会办；二是先在北洋练
① 转引自《中国近代海军史》，解放军出版社1989 年版，第47 页。
② 同上书，第47 页。
③ 同上书，第48 页。
① 同上书，第47 页。
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精军一支，此后次第兴办。北洋练军之始，即著李鸿章专司其事。沈葆桢去
世后，有关海军的一切规划和专款使用大权全落到李鸿章手中。由于具有这
样得天独厚的条件，所以北洋舰队很快得到扩充，并于1888年10月正式成
军，其实力已接近世界先进水平。1888年部分海军专款被慈禧太后挪用于修
建颐和园，此后新建海军也就基本上停止了发展。清政府筹建海军的结果，
计划中的粤洋舰队根本没有建立，只在广东和福建分别搞了两支小舰队；南
洋舰队也没有发展起来，难以在海上独立作战；而真正建成的、具有一定海
上作战能力的舰队，就是北洋舰队。各舰队的大体情况是：
广东舰队：守备广东沿海海域，由两广总督掌管。共有大小舰只19艘，
其中10艘购自外国，9艘由本国仿造，多数船体较小，故整个舰队只能在近
海巡防，没有海上作战能力。
福建舰队：守备浙江、福建、台湾沿海海域，归闽浙总督和福州船政衙
门掌管，受南洋大臣指导。共有各类舰船20艘，其中6艘购自外国，14艘
由福州船政局制造。舰船比广东舰队大，但多为木质，钢舰甚少，作战能力
不强。
南洋舰队：守备江苏沿海及长江一带水域，由两江总督掌管。共有大小
船只26艘，12艘购自外国者，14艘国内仿造；1000及1000吨以上者3艘，
2000吨以上者7艘，其余皆在700吨以下；17艘为铁船和钢舰，其余为木质
和铁胁木壳船。其实力强于广东和福建水师，是仅次于北洋舰队的第二大舰
队，但由于缺乏大型铁甲舰充任主力，故仍不能在海上独立作战。北洋舰队：
是清政府的主力舰队，装备最好，实力最强，守备辽东半岛、渤海湾、山东
半岛一带海域，由直隶总督、北洋大臣指挥。共有铁甲舰、巡洋舰、炮船、
鱼雷艇、运输船27艘，其中5艘系福州船政局制造，其余22艘均购自外国。
除6艘为木质与铁胁木壳船外，其余全是钢质和铁质船。27艘舰船中，载重
量在1000吨以上的4艘，2000吨以上的5艘，7000吨以上的大舰2艘。全
队舰艇共装备舰炮300余门、鱼雷发射管50余具，具有枪械、舰炮、鱼雷等
海战火器相结合的比较完整的火器装备系统。北洋舰队还在大沽、旅顺口、
大连湾、威海卫等地修筑港口，旅顺口和威海卫成为北洋舰队的两大基地。
这是其他舰队所无法比拟的。
晚清四支舰队的创建，标志着中国旧式外海水师退出历史舞台。但是，
由于清王朝的腐败，国家财力物力艰难，晚清海军在19世纪80年代末至90
年代初未能得到新型钢铁甲舰的补充和更新，结果日益落后于同时创建的日
本海军舰队，加上舰队指挥官无能，训练不严，纪律松弛，终于在中日甲午
海战中遭受了毁灭性的打击，以至战后连海军衙门都撤了。后来虽经重建，
但实力地位已大不如前。
③军事训练、教育和作战方式的变革。随着晚清陆军武器装备的不断更
新，军事训练和军事教育也出现了相应的变革。开始主要是从一些部队中抽
调部分精壮的兵弁组成训练队，由西方教官进行使用洋枪洋炮的训练，尔后
再将他们作为骨干返回原部队传教。1874年以后，这种新式训练的规模和内
容进一步扩大，从组织训练队变为训练一部分成建制的营、哨、队，从单一
的操练逐步扩大到在课堂上进行相应的理论教育。不久，又发展为开办各类
军事学堂，至1887年，已经设立江南制造总局操炮学堂、北洋武备学堂、广
东水陆师学堂等三所陆军学堂。这些学堂对入学的学员主要讲授数理化基础
知识、枪炮的构造