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邦军调整了部署，逐步由被动转为主动，并最终取得了战争的胜利。
（3）第一阶段的战争
这一阶段从1861年4月到1862年9月，战事主要发生在东战场。在战
略考虑上，南部同盟总统戴维斯企图通过持久防御拖延时间，一方面等待英
法的援助，另一方面消耗北方力量，促使联邦政府同意南北分立。但南军司
令罗伯特·李不同意这种兵力分散的消极防御战略。他根据双方力量悬殊的
情况，制定了以攻为守，争取主动的积极防御战略。他把主力集结在波托马
克河一线，重点保卫首都里士满，同时伺机与北军决战，歼灭北军主力。北
军由于对战争毫无准备，所以在战略上也缺乏周密计划。北军总司令温菲尔
德·斯科特拟制了一个被称为“大蛇计划”的战略，即通过海上封锁和陆上
堵截，对南方实行环形包围，像蛇一样缠住南部同盟，最后将其窒息而死。
这实际上是一个很有缺陷的战略，它使北军兵力分散，极易被南军打开突破
口，同时耗费时间，会使战争“无限期地拖延下去”。这一草率的战略，使
北军从一开始就陷入被动。
1861年7月21日，林肯在强大舆论的压力下，决定在华盛顿与里士满
之间的交通枢纽马纳萨斯地区决战 （即第一次布尔河会战，亦称马拉萨斯会
战），以打通通向里士满的道路。结果麦克道尔指挥的联邦军被博雷加德和
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约翰斯顿指挥的南军打败，北军损失近3000人，南军损失近2000人，华盛
顿为之愕然。以后，联邦军在陆上次要战场虽然取得一些小的胜利，但并没
有扭转全面局势，北军主力被长期牵制在首都周围。前线失利加剧联邦后方
的动荡，反对派借此活动猖獗。形势迫使联邦政府授权林肯征集50万志愿
兵，并加强海军建设和军工生产，以为长期战争作准备。
1862年2月22日，林肯集合联邦陆、海军发动全面攻势，战斗进行得
更加激烈。在西战场上，联邦军连连取得胜利，进展比较顺利。2月间，格
兰特指挥的田纳西军团在联邦炮艇小舰队配合下，先后攻克田纳西河上的亨
利堡和坎伯兰河上的多纳尔森堡。比尔指挥的俄亥俄军团也攻克坎伯兰河上
的纳什维尔，迫使南军从密西西比河上的哥伦布撤走。3月，波普又在联邦
小舰队支援下，夺取了密西西比河上的十号岛。格兰特则向田纳西河上的匹
兹堡码头进军，4月6日在夏洛与约翰斯顿指挥的南军遭遇，经两天激战，
双方各损失1万余人。5月底，西部联邦军在哈勒克统一指挥下攻克科林斯，
继而攻克密西西比河上重镇孟菲斯。至此，整个肯塔基州和田纳西州大部分
已在联邦军控制之下。同时，密西西比河这条南北中枢水路，除维克斯堡以
南一段外，绝大部分已被联邦军打通。同年4月，巴特勒指挥的联邦军在法
拉格特舰队协同下，攻克南方战略要地新奥尔良，为打通密西西比河南段造
成了有利态势。
尽管西线获得了胜利，但在主战场上联邦军仍然屡遭挫折。马拉萨斯会
战失败后。北军改由麦克莱伦任波托马克军团司令。麦克莱伦天性谨慎，从
未打过胜仗，他连续几个月按兵不动，使南军有了充实力量的机会。1862年
3月，麦克莱伦在可能被撤职的外界压力下，制定了一个经由水路把军队运
到詹姆斯河与约克河之间的半岛东端，再由半岛西进、攻占里士满的方案，
即所谓“半岛战局”。但由于麦克莱伦情报不准，又行动迟缓，多次失去了
歼击南军和攻占里士满的机会。6月25日至7月1日，南军在调整集结大量
兵力后，向麦克莱伦发动了反攻。在著名的“七日会战”中，联邦军受到罗
伯特·李指挥的费吉尼亚军团的沉重打击，被迫撤出半岛。李乘胜北上，8
月底，在第二次马拉萨斯会战中，打败由波普指挥的联邦军新建立的费吉尼
亚军团。李军团渡波托马克河继续北上，华盛顿告急，林肯命麦克莱伦率军
迎战。9月，在安蒂特姆战役中，联邦军击退李军团。麦克莱伦再次按兵不
动，不予追击，使李军团顺利撤回南部，从而失去了全歼李军团的良机。
这一仗作为战争第一阶段拉锯战的尾声，虽然胜负十分模糊，但它却带
来了两个战略成果：一是战后五年林肯公布了他在7月份就起草完毕的《解
放宣言》初稿，把为联邦而战改为为自由而战。二是推迟了英国内阁干预战
争的企图，北方的解放政策使得谁也不敢贸然承认“南部同盟”的独立地位。
这是将战争引向转机的一个重要起点。
（4）第二阶段的战争
这一阶段从1862年9月至1865年4月，战争从有限阶段转入总体阶段。
联邦军在第一阶段战争中的失利，给林肯政府带来了巨大的压力。国内
动荡不安，从北端的缅因州到西边的加利福尼亚，许多城市纷纷举行示威游
行，要求林肯政府进行政治和军事改革，立即解放黑奴，把土地无偿分给农
民，发动广大群众，用革命的方式来进行战争。反革命分子也蠢蠢欲动，利
用战争失利进行煽动和颠覆活动。面对这种局势，林肯曾直言不讳地写道：
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“每当我考虑到镇压暴乱的政策，心里就忐忑不安。我一直谨慎从事，尽量
不使这个不可避免的冲突演变成一场残酷无情的革命暴力斗争。”但在事实
面前，总统感到调和政策不可能从根本上解决南北冲突，他不得不使用“一
切必要的手段”来维护联邦。他说：我“只要手中还有牌，就不会放弃比赛。”
在战争的危急关头，林肯以一位成熟的资产阶级政治家的风度，审时度
势，顺应历史潮流，作出了使联邦转危为安的重大决策。在1862年9月22
日第一次公布《解放宣言》初稿的基础上，林肯又选择了1863年1月1日朱
比节这一“黄道吉日”，向全国乃至全世界发表了正式的《解放宣言》。宣
言庄严宣告：凡叛乱州的奴隶，“从现在起永远获得自由”；允许“条件合
适”的黑人参加北方军队。宣言直指罪恶的奴隶制度，使广大黑人奴隶看到
了自由的曙光，极大地激发了全国人民参与革命战争的斗志，这就从根本上
击中了南方统治者的要害。
在宣言颁布前后，林肯还采取了一系列与宣言的精神和原则相一致的革
命性措施，以扩大武装力量，争取人民支持。1862年5月，林肯颁布了《宅
地法》，允许耕种西部无主土地五年以上的农民，只付10美元证件费便可获
土地160英亩，赢得了为土地奋斗的农民的欢迎。1862—1863年，林肯决定
实行武装黑人的政策，激发了黑人为自由和解放献身的强烈愿望。18万余黑
人踊跃拿起武器，走向前线，另有25万黑人参加后方部队，为战争服务。1863
年3月，林肯颁布《征兵法》，用义务兵役制取代了志愿兵制，使军队兵员
有了法律保障。1864年，林肯又通过改组军事领导机构，撤换了麦克莱伦、
伯恩赛德、比尔等不称职高级将领，任命了以格兰特为司令的一批新将领，
从而加强了军队的指挥系统。同时，还通过镇压反革命、打击投机倒把等严
厉措施，消除了联邦内部的不安定因素。在战争的非常时期，这些措施对转
变战争进程发挥了不可抵估的作用，从此，内战进入了一个崭新的时期。
当然，联邦军的优势是逐步到来的。在1862年底到1863年上半年，南
军仍有较强的实力，连续向联邦军发起攻击。1862年12月13日，南军李军
团在弗雷德里克斯堡阻击向里士满进攻的伯恩赛德联邦军，经过一天激战，
联邦军惨败，伤亡1。2万余人，而南军伤亡不足5000人。12月30日，联邦
军罗斯克兰斯指挥的4。4万人的坎伯兰军团与布雷格指挥的3。6万人的田纳
西军团进行了斯通斯河战役，结果双方各有1/3的人员伤亡。1863年3月初，
胡克指挥的联邦军波托马克军团兵力增至13万余人，南军李军团只有6万
人。但胡克指挥不力，4—5月钱瑟勒斯维尔一战，损失惨�