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样，既能发挥承包制的作用，又保证乡村两级既得利益，使股份合作制在现有的基础上发展起来。
使其在承包制的母体中孕育股份合作制，在全面释放承包制能量的同时，平稳地向股份合作制过渡。随着董事会的建立、章程的完善、股票的发行，建成较为规范的股份合作制企业。同时要保证乡、村两级的合法提留有增无减。方法之一是将现行税前列支的。。 10％的社会补助费和各种社会附加税如数上交乡村行政组织；二是确保乡村集体股分红兑现。这样，既能发挥承包制的作用，又保证乡村两级既得利益，使股份合作制在现有的基础上发展起来。
通过改革试验，周村区的股份合作经济已在乡镇企业、区属工商业和农牧林果业等三个领域形成了乡镇办、村办、区属工商办和农民联户办等四个层次、五种类型的格局。目前，全区有各种形式的股份合作企业。。 881个，比建立试验区前的。。 1986年增加。。 455个。其中乡、村两级股份合作企业。。 313个，分别占全区股份合作企业和乡村两级企业总数的。。 38。6％和。。 46。4％。据统计，1990年全区乡、村两级。。 313个股份合作企业的资产总额达。。 32740。40万元，固定资产。。 13865。5万元，流动资产。。 21886。3万元，分别占全区乡、村两级企业同项指标总额的。。 50。4％、54。5％和。。 55％。该类企业现有员工20465人，占全区乡村两级企业员工总数的。。 50。1％。去年，乡、村两级股份，合作企业共实现产值。。 47310万元，销售收入。。 30041万元、利税。。 3103万元，分别占全区乡、村两级企业同项指标总额的。。 51。2％，57。6％和。。 59。5％。股份合作企业已成为乡镇企业中的骨干层次，在全区经济中占有重要地位。
乡镇企业股份合作制虽然还处于试行阶段，但在实践中已经呈现出很强的生命力和明显的优越性。正如山东省委书记姜春云同志在考察周村试验区时所指出的那样，股份式合作集中了建设资金，联结了各方利益，推动了横向联合，抑制了个人消费，改善了企业机制，促进了生产力的发展。乡镇企业股份合作制改革试验的实践表明，它的作用主要表现在以下几个方面：
1。明晰了产权，规范了乡村行政组织的管理行为。乡镇企业是社会主义劳动群众集体所有制经济。但是长期以来，有些乡村把本来是农民集体所有的企业，变成了“办厂一句话，人权一把抓，用钱一笔划”，一切按长官意志办事的“官办”企业，影响了企业的发展。实践证明，股份合作制企业是把“官办”企业改变成合作经济的有效形式。股份合作制主要是以股份的形式界定产权，明晰乡镇企业的财产关系，保护集体、企业和员工个人的合法权益，调动各方面的积极性，促进乡镇企业的发展。明晰产权，并不是划公为私，削弱或拆散公有制经济，而是保护公有制经济，促进乡镇企业发展的重大改革措施。199O年，全区乡（镇）村股份合作企业共有股金总额14699。5万元，其中乡、村两级股金。。 5798。8万元，占。。 39。3％；企业股金。。 6362万元，占。。 43。5％；社团法人股金。。 1198。6万元，占。。 8。2％；个人股金。。 1348。8万元，占。。 9％。由此表明，在股份合作制企业里，公有制占主导地位的性质并没有改变。乡镇企业实行股份合作制，有效地规范了乡村行政组织的管理行为。一是在决策机构上，改过去乡镇直接管理企业的人财物，变为由董事会管理。二是在利益的分配上，改定额上交利润为按股分红或提取资金占用费。从而初步解决了以政代企，政企不分，随意干预企业独立经营权利的问题，并使企业开始走上自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的轨道。
2。 强化了员工主人翁意识，健全了民主管理制度。前一段时期，在有些实行承包制的企业中，由于过分地突出了经营者个人在企业中的地位和作 用，而弱化了员工在企业中的主人翁地位和作用，致使有的企业出现了承包者认为企业是自己的，一切由我说了算的现象：广大员工则产生了一种被雇佣感。造成了员工队伍不稳定，甚至有的企业出现了经营者和劳动者对立的局面。而在股份合作制企业里，员工通过购买企业股票和债券后，以及通过清产核资，确认给员工一定比例的企业财产的股权，员工变成了既是企业的生产者，又是一定程度上生产资料所有者的双重身份。这种变化使员工的主人翁地位不但在名誉上，而且在物质上得到了落实。从而提高了员工对企业资产的关切度，克服了企业财产名为集体所有，实际无人负责的现象，使企业内部产生了一种民主、平等、和谐管理的气氛。在股份合作制企业里，经营者和劳动者同是股东，权力是平等的，管理是民主的，关系是和谐的。企业的经营者有对员工实施正常管理、指挥的权力，员工也有对经营者监督批评的权力。这种在目标一致基础上的民主管理，所产生的凝聚力，给股份合作企业注入了较强的推动力。
用，而弱化了员工在企业中的主人翁地位和作用，致使有的企业出现了承包者认为企业是自己的，一切由我说了算的现象：广大员工则产生了一种被雇佣感。造成了员工队伍不稳定，甚至有的企业出现了经营者和劳动者对立的局面。而在股份合作制企业里，员工通过购买企业股票和债券后，以及通过清产核资，确认给员工一定比例的企业财产的股权，员工变成了既是企业的生产者，又是一定程度上生产资料所有者的双重身份。这种变化使员工的主人翁地位不但在名誉上，而且在物质上得到了落实。从而提高了员工对企业资产的关切度，克服了企业财产名为集体所有，实际无人负责的现象，使企业内部产生了一种民主、平等、和谐管理的气氛。在股份合作制企业里，经营者和劳动者同是股东，权力是平等的，管理是民主的，关系是和谐的。企业的经营者有对员工实施正常管理、指挥的权力，员工也有对经营者监督批评的权力。这种在目标一致基础上的民主管理，所产生的凝聚力，给股份合作企业注入了较强的推动力。促进了横向经济联合，实现了生产要素的有效聚集。由于股份合作制能把若干属于不同所有者的各种生产要素集中于同一个经济实体之中，所以达到了尽快形成新的生产能力的目的。建设资舍不足，是我国经济建设中长期存在的突出矛盾，单靠贷款办企业难以解决资金严重短缺的问题。实行股份合作制，打破了城乡之间、地区之间的分割，发挥了聚合功能，把分属于不同所有者的各种生产要素集中于一体，实现了社会范围内的优化选择，促进了乡镇企业的发展。该区周村镇发挥地处城郊的地理优势，以股份合作的方式，大力发展跨地区、跨行业的横向经济联合，使镇、村两级企业蓬勃发展。去年，该镇工业总产值突破了。。 3亿元大关，达到了。。 31614万元，镇级财政突破了。。 1000万元，居全市乡镇之首，成为全国的“百强“乡镇之一。原来基础差、底子薄、比较贫穷的南营镇，自。。 1985年开始，通过发展多层次的股份合作，吸收外地资金。。 1000多万元，建起了一批骨干企业，振兴了乡村经济。该镇工业总产值由1985年的75O万元增长到199O年的5000万元，翻了三番。不仅如此，股份合作制，还把群众手中的消费资金转化为生产资金，有力地控制了消费膨胀，缓解了积累与消费的矛盾。对实行股份合作制的企业来说，追求利益最大化的手段就是扩大积累，提高股红转入积累的比例。长期以来，通过行政手段，强迫企业多积累少分配的努力目标，在股份合作企业的分配中自觉地得到了实现。
更为重要的是，这种迅速聚集生产力的方式，提高了资金优化配置效益，改变了乡镇企业中长期存在的盲目争项目、争贷款的倾向。通过股份合作把企业的重心由单纯扩大外延再生产、转向挖掘企业潜力、注重投资效益的内涵扩大再生产。企业外的参股者更会考虑到把有限的资金投入到预期收益高的企业。从社会范围看，投资者对投资利益的注重，对投资行为的选择，也就意味着自愿优化配置程度的提高。资源优化配置过程的推进，引导了乡镇企业的合理布局和企业集团的产生，从而带动了小城镇的建设。从。。 1989年开始，周村区在城区北部开发了。。 2平方公里的工业开发区，把本地和外地的优秀企业与企业