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重要的因素可能是对私人资本构成所用资金的低需求，以及欧洲资本进入导致美国资
金供给增加。除此之外，对未来短期利率水平预期的逐渐下调的修正毫无疑问有助于
减少 （） 世纪 ） 年代中期之后短期和长期利率水平的差距。
联储政策发生根本性变化的另一个证明是联邦储备信贷余额的季节运动缺乏明显
的规律性（ 见图 ％（）。如我们所见，（） 世纪 （） 年代联邦储备信贷的季节运动———和在
财政部以及联储银行之外流通货币季节性变动的幅度和模式大致相似———很大程度上
使得成员银行在联储银行的存款免受通货需求的季节变化影响（ 见图 （&）。（） 世纪 ）
年代，通货的季节变化和从前大致一样，联储银行的国库存款至少是先前数量的 〃） 倍，
并经历了大规模的季节变化。但是 ） 年代联储信贷的季节变动幅度几乎可以忽略不
计，并且对上述因素几乎没有抵消作用。因此，成员银行在联储银行的存款经历了大幅
度的季节波动。
《〃#％ 年证券 交 易 法》（ *＋； …；。/01*1；2 34。＋567； 8。* 9： 〃#％ ）和《 〃#； 年 银 行 法 》
（ *＋； 年 》 月，国会授予委员会一项暂时的权力，即在《〃#； 年银 行 法 案》下 将 活 期 存 款 的 准 备 金 要 求 上 限
提高了 ％ 个百分点，定期存款的准备金要求上限提高了 〃？ ； 个百分点，该权力在 〃#％# 年 & 月 ） 日终止。
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美 国 货 币 史（！〃#—！％#&）
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图 ’（） 受联邦储备政策影响的季节运动
注：由于 ％&！！ 年之后没有观测到显著的季节变化，因此没有标示库存现金。
资料来源：联储信贷余额、联储银行的银行存款，和图 ’〃 的来源相同；通货，也相同，使用了从
％&！（—％&（％ 年数据计算的季节指数；联储银行的 银 行 存 款，也 相 同，使 用 了 原 始 数 据 以 及 表 ）*！ 的
季节调整数据计算的财政部在 ％&！（—％&（！ 年的季节指数。
准备金上调的首要目标不是为了影响当时的环境，而是为了使联储能够控制其所担心
的由于大量超额准备金引发的未来的局势动荡。
联储忽视货币因素的季节变动和其他短期变动，保持政府债券的恒定组合，僵化贴
现率，翻番准备金要求，均源于成员银行超额准备金的大幅增长以及联储对于超额准备
金意义的理解。
在 ％&！！ 年银行业恐慌之后以及美元贬值之 前，超 额 准 备 金 最 初 积 累 到 了 # 亿 美
元。回想起来，这种最初的积累是深受欢迎的，因 为 人 们 认 为 早 年 的 经 历 改 变 了 商 业
银行的态度，即同一笔准备金在 ％&’& 年之前可能是扩张性的，在 ％&！（ 年却可能是紧
第 ！ 章！ 周期性变动（〃#—〃#％〃）
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缩性的。！〃# 然而，当超额准备金数量累积之巨大，使任何先前的数量水平相形见拙时，人
们的看法就发生了改变。一份 〃#’ 年 〃（ 月 〃 日由纽约储备银行准备的内部备忘录指
出：“ 超额准备金的数量如此巨大，当达到某一点时，其未来的进一步增长可能不会再有
建设性的作用了。”！〃超额准备金是闲置的资金，几乎没有经济功能，而且仅仅反映了贷
款需求或 投 资 机 会 的 缺 乏，这 一 观 点 逐 渐 被 接 受 并 几 乎 被 所 有 人 视 为 是 理 所 当 然
的———尽管偶尔也会有人为此稍微进行一下争辩。
如果这种观点成立，那么试图抵消季节和其他短期变动似乎是无意义的。如我们
即将看到的，超额准备金能够并且确实在很大程度上缓和了那些变动的影响。相似地，
贴现率的变化也不会影响信贷环境。如果商业银行是被动的，愿意提供贷款或购买债
券，并且仅仅是由于缺乏需求而无法开展这些业务，那么即使令商业银行以更为低廉或
昂贵的价格获取更多的准备金，它们也无法获得业务。
这一说法也解释了 〃# 年 〃〃 月后联储不再大量进行政府债券购买的原因。既然
超额准备金因黄金的流入迅速扩张，又无法对当前的经济运行发挥作用，那为什么还要
增加其数量 呢？这 一 说 法 无 法 解 释 为 什 么 联 储 保 持 其 持 有 的 债 券 数 量 不 变。 当 然，
〃#’ 年中期以后，人们认为黄金流入导致超额准备金过快膨胀并且加大了未来通货膨
胀的危险。显然，对策应当是卖出政府债券从而抵消黄金流入的影响。最初，联储没有
采用这一措施，因为其不想在经济极度萧条时采取可能被解读为紧缩的措施，当时还存
在反复出现的采取法律行动的威胁，该法律行动被联储中的许多官员视为“ 绿钞主义”
（ ）*＋＋；…。/0123），联储自认为处于政府和国会之间一种微妙的境地，财政部拥有稳定基
金（ 45。…1617。518； 9：；；），可以抵消联储可能采取的任何行动的影响。之后，这些顾虑又由
于对收益的关注进一步加强。随着超额准备金的增加，足够多的证券销售将准备金减
少到合适的水平，同时也将联储银行的收入减少到可以忽略不计的水平。据称 *A （％，〃#）。一个相似的观点在 〃# 年 ％ 月 （（ 日的公开市场政策协会会议中也被提及，该协会批准执行委员
会购买总值 〃E 亿美元的政府债券，“ 从而满足财政部要求”。来自芝加哥的副行长 ？/0。F 投票反对这一决议。委员
会认为授权过于狭窄，并且赞成该不局限于“ 满足财政部要求”的建议（=》＋； ？。*0＋5，@86A BB，31；：5＋2 8G 3＋＋51；）；5＋6＋H
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早在 P 月，当超额准备金达到 ’A ’ 亿�