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在美国，最大量的公开市场业务是债券的买卖，而且主要的交易是期限三个月到一年以内的短期国库券。这是因为联邦储备系统企图尽可能减少由公开市场业务引起的债券价格变化的程度。由于短期国库券的市场容量很大，联邦储备系统可以买卖大量的短期国库券，而不致使它们的价格变化太大。
公开市场业务作为美国货币政策的最主要工具，一方面是因为美国具有充分发达和完善的证券市场，同时它本身具有如下优点：第一，联储可以通过买卖政府债券把银行准备金控制在自己期望的规模内。第二，公开市场业务是按照联 385
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储的意愿主动进行的，不像银行借款那样，联储只能鼓励或限制借款，而无法确定地控制其数量。第三，公开市场业务可以按较小的规模，如果需要甚至可以按非常小的步骤进行，这使得联储能够准确地调整银行存款准备金。第四，公开市场业务使联储可以根据联邦资金利率的情况或者有关市场因素对准备金影响的新信息，而不断调整法定准备率。
最后，公开市场业务很容易逆转。
（二）调整贴现率中央银行实施货币政策的第二个工具，是调高或降低对商业银行发放贷款的利息率，以限制或鼓励银行借款，从而影响银行系统的存款准备金和利率，进而决定货币存量和利率，以达到宏观调控的目标。在３０年代大危机以前，包括美国联邦储备制度在１９１３年成立之初，贴现率政策曾是中央银行实施货币政策的主要工具，通常是银行将其贴现的商业票据拿到中央银行再贴现，故有“再贴现”之称。
３０年代以后，商业银行主要不再用商业票据而是用政府债券作为担保向中央银行借款，所以现在把中央银行这种贷款的利率称为贴现率。
中央银行贴现率政策的主要意义和作用是，第一，联储作为银行的银行或执行最后贷款人的职能，帮助解决银行的流动性。如果许多银行缺乏流动性，那就要通过大量的公开市场买卖来补充贴现率政策的作用。但是，尽管如此，贴现率对那些特别脆弱的会员银行的资金融通是十分有用的。第二，与公开市场业务相配合，通过改变贴现率可以限制或鼓励银行的借款，从而达到调整银行存款和利率的目的。
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对比公开市场业务，由贴现业务引起的银行存款准备金变动的数额通常是比较小的。第三，除了对借款，从而对准备金货币存量和利率具有影响之外，贴现率的变动还会在某种程度上（尽管是有限的）影响人们的预期。因为不仅是金融界，社会公众也很关心报纸上的贴现率消息，社会公众通常把贴现率的变化视为联储对经济的预测及其政策立场的一个指示器。例如当联储提高贴现率时，社会公众可能把它视为联储将抑制过度扩张的一个迹象，并且会感到没有理由再担心通货膨胀了。
这样一来，可能使得公众减少一些膨胀性行为，诸如为防止物价上涨而产生的提前购买，或者为了抵消预期会有的通胀而要求提高工资等等。
相反，如果联储降低贴现率，就可能被看作是联储采取行动缓和经济下降的迹象。
然而，社会公众也许会作出正好相反的反应，例如把提高贴现率解释为联储相信通货膨胀已日趋严重的迹象，从而加速加大提前购买，或者更加坚定地要求提高工资。
联邦储备系统实行贴现率政策时对商业银行和存款机构贷款收取的利率，通常低于市场利率，所以有必要对商业银行和存款机构的这种特权加以限制，这种借款不能用于再投资以赚取利润，而只能在确有需要时才能借款。联储通常通过检查各借款银行的活动来监督实施这一规定，对享有借款特权的银行借款的数量和次数作了特别的限制。事实上，并不是所有银行都企图利用联邦资金利率与贴现率之间的差额。有些银行推迟使用借款特权，因为它们知道，如果现在借了款，那么当它们以后更需要借款或者联邦资金利率比现在高时，它们要向联储借款就困难了。而另一些银行为了显 387
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示其稳健性管理，也不愿向联储借款。
（三）改变法定存款准备率中央银行实施货币政策的第三个工具是改变法定存款准备率。例如提高法定存款准备率不仅使原先有着超额准备金的银行在中央银行的超额准备金消失或减缩，还由于它缩小货币乘数，从而缩小银行在原来超额准备金基础的存款创造，因而能够在很短时期内导致较大幅度减缩货币存量和利率的提高，引起宏观经济活动的震动，所以在实践中很少使用这种强有力的武器。
三、选择性控制
上面考察了中央银行一般性控制货币总需求所使用的三种工具。选择性控制则着眼于对特殊市场的信贷供求进行控制，下面介绍美国在这方面的主要经验。
（一）证券市场放款这是一种限制证券投机的管制办法。由于１９２７—１９２９间，美国证券市场投机因素激增，但联储无法直接干预证券市场。因为通过贴现率和公开市场业务，联储只可能逐步削减可提供的贷款，从而限制用借款购买股票。但由于股票价格暴涨，它可能不得不大幅度提高贴现率，以便有效地影响证券市场的借款。这样一来又将过分地影响正当经济活动的要求。正是根据股票市场过度投机的经验教训，美国国会根据１９３４年的《证券交易法》授权联邦储备系统按照情况规定证券经纪人，银行及其他贷款者对股票市场的信用限度，也就是规定股票交易中购买者必须支付的现金比例。这称为必 388
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需支付的“垫头”。例如，若保证金比例即垫头为４０％，购买股票的人必须支付的现金为４０％，可以融通的资金为６０％。
为了遏止过度投机引起的股票暴涨，联储可以把保证金比例提高到１０％。
（二）消费信贷第二次世界大战前，为了刺激需求扩大销售，美国对消费者购买耐用消费品出现了分期付款办法。第二次世界大战期间和朝鲜战争期间，为了抑制消费需求，联邦储备系统对消费者购买耐用消费品规定了最低现付额（即第一次付款额）和最长偿还期。这一控制被证明很难有效实施。因为这种管制不仅适用于银行，也适用于消费信贷的其他供应人，而且其目的主要是遏制需求，所以１９５２年以后，联储已不再对这种信贷进行控制。
（三）房地产信贷管制从１９５０—１９５２年，作为反通货膨胀的措施，美国国会授权联邦储备系统对提供新住宅建设所需信贷资金的信贷实施有选择的管制，一方面优待低收入阶层住房建造和退役军人建房，同时对高级住宅和非退役军人的建房，规定较大现付额和较短的偿还期。
四、道义上的劝告
意指中央银行对商业银行发出口头或书面的谈话或声明来劝说商业银行自动地遵循中央银行所要求的信贷政策。这不同于强制性的行政手段。
但在某些情况下颇为有效。
例如，在通货膨胀扩张时期，联储可以劝说放款人更为谨慎地实施 389
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其信贷政策，而放款人也很可能会把这一劝告看作是经济情势的可靠的信息。此外，这种劝告也可看作是对那些不顺从中央银行的一种潜在的威慑，所以尽管道义上的劝告没有法律地位，但它是联储货币政策的一个强有力的武器。
第四节收 入 政 策财政政策和货币政策都是通过调节控制总需求，进而通过影响劳动市场、产品市场、货币市场或资本市场的供给和需求，决定就业产量和物价水平。收入政策是通过某种行政措施强制性或非强制性的限制工资和价格的政策。由于这种政策是由政府直接控制市场经济条件下人们的收入，即国民收入分配的两大份额的劳动收入（工资）和非劳动收入（利息利润等）
，所以称为收入政策。
在基本上自由竞争的市场经济（在这里，工资和物价是由各经济主体在供求