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叶眉看到这个虎着黑脸、让人有些畏惧的铁腕人物认真地和她辩论起来，心中稍有些得意。好像小女孩的调皮游戏把大人蒙得上当一样。
当一路小雪快到天州市区时，她已经成了和罗成平等对话的老熟人了。
她毫不客气地说出这样的话：“你是不是觉得你来了，就能改变天州穷困落后的面貌？”罗成看到叶眉脸上掩藏着一股并不认真的笑意，一下觉得自己对这个女孩讲得太多了。他一指车窗外问：“是不是要进市区了？”
洪平安立刻从司机旁转过头来，开始对罗成介绍起两边情况。
罗成隔着小雪看起天州市区来。
天州他过去来过，这次感觉自然全不一样了。
这是个六十来万人的中小型城市，辖着周围二十个区县，共五百万人口。大半天来穿山越岭，现在是进入它的中心了。中国中小城市的平均繁华程度，或者还略低一些。英雄路，八一路，人民路，解放广场，听着洪平安的介绍，开过一条条街道。罗成说：“街道太脏。”洪平安说：“小雪一化，尤其脏。”一辆垃圾车从街道上驰过，车厢没有遮盖封闭，车上的塑料袋、纸片一路飞下来。罗成皱了眉，对洪平安说：“这辆垃圾车尾数是048，你们去查一下。”
又闻到一片恶臭，罗成问：“这是怎么回事？”
洪平安说：“是条污水河，还没治理好。”罗成说：“下车看看。”停车，看见一条干枯见底的黑河。罗成问：“治理了多长时间？”洪平安回答：“两年。”罗成问：“为什么还没治理好？”洪平安说：“资金问题。”罗成问：“这样的污水河还有几条，总长多少？”洪平安说，还有两三条，总长他可以去查问一下。
罗成又问：“城市吃水如何？”洪平安回答：“吃自来水。”罗成问：“水质有问题吗？”洪平安说：“三分之二的饮用水没问题，三分之一受污染。”罗成问：“这三分之一计划什么时候解决？”洪平安说：“两年内。”罗成问：“市委市政府吃水不在这三分之一内吧？”洪平安说：“是。”罗成说：“所以还不着急。”
污水河旁有一片房屋，灯笼彩带，显得很旺盛。房前停满了汽车。
罗成问：“那一片是什么？”洪平安说：“是歌厅。”罗成说：“大白天人气就这么旺，歌舞厅不都是夜晚营业吗？”洪平安说：“今天是正月初五，来玩的人多。”罗成说：“是红灯区吧？”洪平安不置可否地笑了一下：“您过去看看吗？”
罗成挥了一下手：“今天先不看了。”
车开了，罗成虎起黑脸又进入他的角色了。他无暇顾及身边的女记者叶眉。
洪平安指着街道左边说：“市委市政府大院到了。”
罗成却发现街道右边冒起浓烟。洪平安摇下车窗看了看：“那是天州剧院，正在门口烧垃圾。”罗成挥手让停车。剧场门口的空场上正在展销景泰蓝瓷器，堆满了大大小小的瓷器，有的还带着包装箱。众多摊贩正在指挥下往两边挪，让出中间宽阔的通道。七八个人正在清扫满场地的草席、碎纸，堆在中央放火烧。
罗成问：“剧场经理呢？”一个拿着扫帚的中年瘦男人说，他就是。
罗成一指火堆：“这是干啥？”经理说：“今天晚上要开戏。”罗成说：“开戏就放火吗？”经理说：“市委龙书记晚上要陪首长来看戏。”洪平安对罗成说：“听说北京曹部长今天到天州。”罗成对经理说：“我不是问你谁来看戏，是问你为什么放火？”洪平安在一旁说道：“这是咱们新来的罗市长。”经理嗫嚅道：“这两天办展销，垃圾太多。”罗成火了：“我不是不让你扫垃圾。我是问你，为什么放火烧垃圾？”洪平安说：“赶紧灭了。”罗成接着说：“你怎么不在自家屋里放火烧垃圾？”说着夺过一人手中的铁锹，与众人一起把火拍灭。
众人又接连浇了几盆水，烟才全熄了。
罗成放下手中铁锹，对经理说：“没有首长来看戏，垃圾也要天天扫。再大的首长来看戏，也不能放火烧垃圾。明白吗？”而后接着说道：“写个检查，送到市政府来。看你们的检查，再做对你们的处罚决定。”
罗成走到两边束手旁观的瓷器商贩面前：“你们是江西景德镇来的？货卖得怎么样？”商贩们有的回答不怎么样，有的回答一般。罗成一指满地堆积的华丽大花瓶：“我看你们标价不便宜。卖不动，总不能再拉回去吧？不如降点价，都卖了。再在天州收购一些土特产，卖到景德镇去，省得跑空。我们可以帮助你们组织物美价廉的土特产，这样好不好？”商贩们看明白眼前立的是天州市领导，凑合地说：“行吧。”
洪平安说：“上车吧。”
罗成一指街斜对面的市委市政府大院：“这两步路，走过去吧。”
罗成大步穿过马路，一行人跟在后面。
叶眉说：“随便放火污染大气，是因为大气没有产权。”
罗成说：“这就是经济学讲的‘外在性’了。”他转头对洪平安：“一个人一个单位做事，本来应该自己承担成本。他放火烧垃圾，污染了空气，这个成本他不承担，让整个社会承担，就叫做成本的外在性。在家里烧垃圾，他要承担成本，他不烧。在这里烧垃圾，他不承担成本，他烧。所以要处罚他们。”洪平安说：“就是要他们付出成本。”罗成说：“对。对于一个企业，你的处罚到一定力度，他觉得再排放污染吃亏了，才会去治理污染。对于当官的，摘他们的乌纱帽，这是让他们承担的最大成本。”
罗成在市委市政府大院门口站住，看了看两边的围墙和贴墙临街而建的一些平房，有店铺，还有治安办事处。他皱了皱眉：“这些围墙和房子，以后最好拆掉。”又指了指大院里草坪：“拆墙透绿不好？”
洪平安不置可否地笑了一下。
大院里大大小小十几栋楼，中间最高的一栋是市委市政府机关楼。罗成一边往里走一边问：“市委市政府一直一个楼办公？”洪平安回答：“过去是分开的。龙书记当书记后，把市委市政府合到一个楼里。他说这样方便。”
进到一楼大厅，罗成扫视了一下吸着鼻子说：“这一进门，气味就不对呀。”寻味来到两间大办公室门口，牌子上写着“接待处”，屋里地上堆满了肮脏被褥，桌上窗台上都是脸盆、碗筷、牙缸，还拉了很多绳子挂满了毛巾衣袜。罗成瞪起眼：“这是什么名堂？”洪平安说：“这是上访的人占住的。”罗成问：“人呢？”洪平安回答：“过年前发了他们一些钱，回去了。说是过了正月十五再来。”
罗成说：“真是岂有此理。”
洪平安说：“他们是太不象话了。”
罗成说：“一个政府，连个上访问题也解决不了，弄得门庭若收容站，真是岂有此理。”他转身走：“见面会在几层？”洪平安说：“不在这里开，在天州宾馆。宾馆就在大院旁边，您休息也安排在那里。”罗成说声走，便黑着脸上了车。
一群人小心跟随。叶眉也没话。
罗成凶狠地坐在车里。他知道自己脾气大。磨了十年，来天州前，也曾想过这次要含威不露。但是一进天州市，他发现自己的角色就这样一点点确定了。他大概只能雷厉风行。要是上下左右照顾和平，很可能一事无成。
天州这场博弈，一定要有最佳策略。
车在天州宾馆门前停下，叶眉说她告辞了。她要去省报驻天州记者站，还要去修摩托车。罗成让司机送她去。
当罗成踏着台阶走上宾馆大门时，他感到，他面对的最大难题其实是龙福海。
六给罗成准备的是宽敞套间。洪平安说：“还没给您找下住房，这一阵就安排您在这儿祝”一行人把罗成的几个箱子搬进来。洪平安又说：“呆会儿见面会，就在宾馆会议室，现在离五点还有十几分钟，您稍微休息一下。有事——”洪平安指着站在一旁的一个二十八九岁的白净贤惠的娇小女人说：“您可以找她。这是宾馆的副经理，田玉英。”洪平安说去看一下见面会安排的情况，匆忙走了。
田玉英说：“罗市长，您这阵住这儿，生活上有�