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原因可能有多种,但不可否认的是,铜出口占智利总出口的四分之三;在2008年铜价猛涨的时候,这位总统和她的财政部长顶住压力,拒绝花费铜出口的高额收入。2008年后期,金融风暴席卷全球,经济开始衰退。这两位领导人决定动用这笔钱,缓解经济衰退,真正实现了“逆周期”的财政政策。 弗兰克尔说,这对资源丰富的国家来说非常难能可贵。
当然,Bachelet之前的一届政府也应该给予肯定,因为他们推行了具有创新意义的财政自律,奠定了一部分基础。 Bachelet和她的财政部长进一步把财政纪律写入法律。 2006年通过的《财政责任法案》(Fiscal Responsibility Bill)明确了结构预算(structural budget)的作用,并创建了退休储蓄基金(Pension Reserve Fund)和社会经济稳定基金(Social and Economic Stabilization Fund)(这个基金取代了铜稳定基金,Copper Stablization Fund)。
智利的财政纪律是一系列的规则。如果铜价在历史长期水平,经济处于全就业水平(full employment),政府的财政预算目标是有1%的GDP的盈余。 这个数字后来降低到0。5%,在2009年3月后进一步降到0。 当经济进入衰退或铜价低于10年的均衡价格(10…year equilibrium price)时,政府财政可以赤字。 铜价水平和全就业水平是由经济专家判断的,不受政治家的影响。 2008年财政盈余高达9%的GDP。当时专家组认为资源价格猛涨是暂时的,建议用一部分盈余填补赤字,把另一部分盈余储蓄在国家主权基金。政府也正是这样做的,政府债务因而降低到GDP的4%。 在2008年下半年,经济形势突变,而智利政府有足够的储蓄实施“逆周期”的财政刺激政策。
弗兰克尔认为,专家组的独立性非常重要,应该受到法律保护;就像中央银行的行长一样,从制度上独立于政治体系。他还建议,应该让这个专家组根据宏观经济形势,决定政府财政支出的总数,民选出来的政治家(领导政府的人)决定如何使用、分配财政预算。防治荷兰病的形式可以多种多样,智利为防治荷兰病提供了一个基本样板,其中心思想就是要在大量外资涌入的情况下未雨绸缪,缓解价格信号对经济资源产生的误导。■