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政自认为功劳高于古代所有的帝王，不应再仅仅称王，就让大臣们讨论此事。大臣们说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”①建议秦王政称“泰皇”。秦王政决定取古代“三皇”之“皇”和“五帝”②之“帝”，合而为一，称为“皇帝”。从此，“皇帝”一词就成为封建国家的最高统治者的尊号。皇帝自称为“朕”，同“余”、“我”。秦王政还废除旧“谥法”③，规定称他为“始皇帝”，他的子孙和后人继皇位者，依次称二世皇帝、三世皇帝……。这就是“秦始皇”一名的由来。皇帝拥有至高无上的权力，从中央到地方的主要官吏，如郡守、县令等，都由皇帝任免，都按照皇帝的律令或意志办事。军权也集中到皇帝手中，凡调动士卒五十人以上，必须持有皇帝的虎符为凭，才准调动。否则，就是违法。三公九卿制 秦朝在皇帝之下，设中央机构，以协助皇帝领导全国，并处理庶政。此中央机构采用“三公九卿制”。三公为丞相、太尉、御史大夫。①丞相是“百官之长”，“掌丞天子，助理万机”。秦朝设左、右丞相，以右为尊；太尉掌军事；御史大夫“掌副丞相”，主管监察。九卿有奉常②，掌宗庙礼仪；郎中令③，掌宫殿警卫；卫尉，掌宫门屯卫；太仆，掌御用车马；廷尉，掌刑法；典客④，掌外交和民族事务；宗正，掌皇族、宗室谱系、名籍；治粟内史⑤，掌财政；少府，掌山海池泽之税及皇帝的生活供应。九卿之外，还有列卿，如中尉，掌京师治安；将作少府，掌修治宫室等。三公和九卿以及列卿等，都各有自己的府寺⑥，以处理日常事务。大事总汇于丞相，或最后请皇帝裁决。郡县制 秦朝在地方上彻底废除“封诸侯，建藩卫”制度，在全国范围普遍实行郡县制度。初设三十六郡，后增至四十郡。郡的主要长官是郡守，掌政事和军事；另有郡尉，辅佐郡守，并掌军事；还有监御史，为中央派遣之监察官吏。郡下设若干县，主要长官，万户以上的大县设“令”，不满万户的小县设“长”，令（长）掌政事和军事；另有丞，掌文书、刑法；尉，掌军事。县以下有若干乡，乡以下有若干亭，亭以下有若干里，里就是村落。《汉书·百官公卿表》（上）曰：“大率十里一亭，亭有长。十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游缴，三老掌教化，啬夫职听讼，收赋税，游徼徼循禁贼盗。”里的头人为里正。乡、亭、里官吏要由当地富庶人家充当。从这一规定可以看出，封建国家依靠地主绅士作为全部封建统治的基础。
皇帝制、三公九卿制和郡县制是一套完整的封建政治制度，这套制度是地主阶级用来统治、镇压广大劳动人民的。但它也是我国古代政治制度的一个新的发展，在当时，在此后相当长的时间中，这一制度对巩固我们祖国的统一，对促进社会经济、文化的发展，起过一定的作用。在此后两千多年的封建社会中，基本上沿用了这一制度。
2。实行统一经济、文化政策
秦始皇大力实行有利于封建地主经济、文化发展的、有助于巩固新建王朝统一和安定的经济、文化政策。主要内容如下：实行土地私有制 始皇三十一年（公元前216年），始皇下令“使黔首自实田”。就是要人民向政府据实登记所有田地，按亩纳税。这是秦王朝在全国范围推行土地私有制的法令。这个法令的推行，实现了土地私有制的法典化，促进了地主经济的进一步发展。统一货币 始皇二十六年（前221年），下令废除六国旧货币，制定新的统一的货币。新币分为二等，黄金为上币，以镒（重二十四两）为名；铜钱为下币，圆形，中有方孔，面文有两字，曰“半两，重如其文。”①旧币的废除，新币的实行和货币的统一，消除了过去由于币制复杂而造成商业交换中的困难，促进了商业的发展。铜钱的价值单一，交换方便；圆形中孔，规格一致；个体轻巧，便于携带，是一种进步的币制形式。自秦朝至于清朝末年，此种币制形式一直被采用。
统一度量衡 秦始皇下令废除六国旧度量衡，以原秦国的度量衡制为基础，向全国颁行新的统一的度量衡制度及标准器。当时所下诏书文曰：“廿六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，立号为皇帝，乃诏丞相状、绾，法度量则不壹，歉疑者，皆明壹之。”①在历代发现的为数众多的秦权和量器上，都带有这一诏书的全文。这说明了秦始皇对于统一度量衡一举是很重视的。统一车轨 秦始皇还在全国范围统一车轨，大车的两轮之间，皆宽六尺，史称“车同轨”。这样，便于在大路上运行。这一措施对发展交通运输业起了促进的作用。
统一文字 华夏文化的文字，本来是同源的，在商和西周的八百余年间，有很大的发展。可是至春秋和战国时期，由于长期分裂割据，诸侯各自为政，独立发展，这就影响到文字的发展。所以秦统一之后，在全国范围面临的情况是：“言语异声，文字异形。”①这样的情况不仅严重妨碍各地区间的经济、文化交流，还是一种严重的易于导致分裂割据的因素。秦始皇有鉴于此，命李斯主持进行文字改革工作。办法是以原秦国的字体为基础，参照六国的文字，制定字形固定、笔画简省、书写比较方便的“小篆”（也叫做“秦篆”），作为规范化文字，推行于全国，从此统一了文字。狱吏程邈（miǎo秒）又根据民间已行用的新字体，造隶书，字体方正，笔画更简省，也更便于书写。到西汉初年，隶书已成为通行的字体。秦始皇和李斯改革并统一文字，对于巩固国家的统一，促进经济、文化的发展，起了巨大的作用。对祖国此后两千多年的历史文化的发展，也发生了极好的影响。
二、镇压反动势力
秦始皇为了巩固新建立的封建国家，对六国旧贵族和政治上的反对派，采取了残酷镇压的政策。迁徙豪富 秦灭六国后，下令迁徙各国的旧贵族和豪富到咸阳及南阳、巴蜀等地，以削弱他们的政治、经济势力。文献记载，仅被迁到秦的国都咸阳一带的，就有十二万户之多。有些旧贵族被逮捕关押，大量的旧贵族或与他们有关系的旧官吏、士人，隐名埋姓，四处逃亡。在秦灭六国时，六国的许多兵器流散于民间，或被埋藏起来。修治驰道 秦始皇为了在全国范围加强统治，为了调发士卒和转运粮饷方便，又大修驰道。驰道以咸阳为中心，东至今浙江江苏、山东、河北，西至今甘肃东部，南至今湖北、湖南，北至今河北和山西北部。驰道宽广五十步，每隔三丈，植树一株，用铁椎（chuí锤）夯打路基，使驰道平坦坚实。还修直道，自云阳（今陕西淳化）直达九原（今内蒙古包头市西），“堑（qiàn欠）山堙（yīn音）谷”约一千八百里，这是专为加强北面的边防而开通的。
秦始皇在统一后至他去世的十一年中，曾五次到各地巡游。巡游所经之路，都扩修为驰道。第一次是巡察秦的西北地区，临近边境；其他四次是东巡旧楚、齐、燕、赵、韩、魏等地区，都东至东海之滨，南至江南，北至北边长城沿线。每次巡游都历时约一年。他巡游时曾在峄（yi邑）山（今山东邹县境）、泰山、琅邪（今胶南）等处立碑，谴责旧六国统治者的黑暗统治，互相攻杀，歌颂 始皇消灭六国，统一天下的功业。还申张秦法，宣扬威德。这些活动对威慑旧贵族势力、巩固统一起了重要的作用。焚书坑儒 焚书坑儒事件是秦始皇在意识形态领域内对于不同政见的士人的残酷镇压。始皇三十四年（公元前213年），秦始皇在咸阳宫举行宴会，博士仆射（yè业）周青臣在为始皇祝寿时，称颂始皇“神灵明圣”，并说始皇“以诸侯为郡县，人人自安乐，无战争之患，传之万世”。始皇很高兴。可是有一个思想保守的博士名叫淳于越，原齐国人。他当场批评周青臣是阿谀奉迎。他说：“殷、周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。”他批评秦始皇废分封，置郡县。说如发生大臣篡权之事，无以自救。他又讥讽说：“事不师古而能长久者，非所闻也。”①丞相李斯当场进行了批驳，他指斥淳于越是“愚儒”，还谴责儒生们“不师今而学古，以非当世，惑乱黔首”，“入则心非，出则巷议，夸主以为名，异取以为高，率群下以造谤”。②他认为这样一群儒生是一种危险势力，建议始皇坚决制止他们的非法活动，并提出了焚书的