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①谁将要做些什么（限制）？
②谁将要向谁汇报工作（职权关系）？
③如何使人们和各种活动联系起来（归类分组）？
④如何通过任务分配和职权委派来确定上级与下属的关系（正规的沟通和汇报关系）？
组织包括四个基本步骤：
1．确定每一个单位或部门的组织目标和辅助目标
组织结构完全是一种达到目标的手段。在设计一个健全的组织结构之前，必须对组织目标有一个明确的表述。每一个管理人员必须把广泛的组织目标变
成其部门或单位的非常具体的目标。这种具体的表述将是设计一个适当组织结构的基础。
2．确定实现组织目标所必要的各项活动
这包括确定为了获得有效的工作所必需的每一职能范围内的各项活动与任务。一个健全的方法，就是使所在部门期望达到的目标和组织机构的总目标相
适应。例如，在制造业中，工程技术团体的主要目标是设计和监督制造高质量的、适销的产品。一旦具体确定了目标，就要确定为实现这些目标所必需进行
的各项活动，也要确定这些活动的程序和时间。
3．把各种活动按逻辑归类安排
因为已经按逻辑确定和分解了各项活动，所以现在就是要把这种活动安排到各个工作单位去完成，这些工作单位体现了由人们实施的工作。归类应按逻
辑系统来完成。例如，工作单位应尽可能的由各种基本类似的活动组成。小的工作单位可以并入大的工作单位。这将导致建立不同层次的组织，并将形成组
织机构的结构层次。
4．为了确保工作完成而给每一个归类到工作单位的人委派职权和职责
这最后一步就是建立一个明确的职权与职责网络系统。明确地限定各种职位和每一个人在不同的组织或部门层次之间的基本关系。这是顺利实施组织职
能的一个至关重要的因素。这就是对所有工作单位进行全面协调，最大限度地减少摩擦和增进协调与合作。
总而言之，组织的最终结果是要形成组织结构——活动与职权相互关系的系统。组织结构是归类各种活动和委派职权紧密结合的一个系统。因此，进行
组织，基本上分两个步骤或者属于一种二步的过程：归类各种活动和委派职权。
（二）组织结构是一种手段
当在人员、资源和工作之间建立某种关系时，就要进行组织。作为一名管理人员或监督人员的职责，就是要确使所在部门的目标得以实现，而且使下属
人员都明白自己应做些什么和为什么要这样做。若使组织富有成效，重要地是把所有的目标、人员、技术和其它资源以某种状态紧密地结合在一起。这仅仅
是组织结构的存在，但是，只有当把这些分系统以最合理和最积极的关系进行安排，才能达到富有成效和高效率的结果。因此，组织结构本身是没有好坏之
分的，它仅仅是一个工具或手段，如果运用得当，将会更富有成效和高效率地实现各项目标。
组织结构并不是获得良好管理的必要条件，一个健全的组织结构并不能保证良好的管理。在这个意义上讲，组织结构仅仅构成组织的构架。任何一个组
织机构都有某种程度的结构，只有结构也不成为一个组织机构。无论怎样，结构是所有组织机构的绝对基础，这完全是因为人们要实现自己的目标和实施任
务而建立的。否则这些任务和目标是那么艰巨和复杂，任何一个人都是难以实现或完成。那么，结构是一个重要的有益因素，它与足智多谋的管理人才结合
在一起，才能构成一个完整的组织机构，并增进组织的工作和获得良好的管理成效。
于是，管理工作的一个重要方面就是建立组织和限定目标、活动、进程和不同职位人与人之间的关系。这个任务之所以至关重要，有如下理由：
①有助于把总的工作划分成若干具体活动。
②规定了每一个人的责任和职责。
③清楚地说明了正式的职权与职责的关系。
④增进了合作和协调。
⑤避免了重复活动，提高了效率。
⑥把计划和管理行为联系起来。
⑦作为指导和控制管理职能的坚实基础。
⑧更突出了对组织战略和目标的集中注意，把组织结构作为落实这些战略和目标的一种工具。
组织是一种关键性的管理职能。组织职能的任务非常类似于建筑师设计一座建筑物的任务。正像建筑师在执行他的设计前一定要有一套具体的目标和限
制因素一样，组织职能的任务是必须把组织的战略和结构紧紧地结合在一起，并入一个由人员、物资、资金、设备、管理部门和方法之间的正式关系组成的
一个活力系统，以实现组织机构将要达到的各项目标。
（三）管理人员与组织职能
组织职能有四个要点：
（1）组织职能是每一个管理人员的职责。因为组织是所有组织机构的一个绝对基础的职能，所以，各层次的管理人员都要不同程度地实施组织的过程。
当然，组织职责的范围将随着管理层次的不同而变化，虽然，重大的改组计划是高层管理部门的独有特权，但是中层和下层的管理人员要负责他们直接管辖
的部门或单位的组织计划的实施。
（2）任何管理层次上的管理人员都不能随意以他喜欢的方式进行组织活动。其实质是说，不能以自己希望的方式去随意设计部门的结构。事实上，没
有一个管理人员可以例外。一个组织机构必须在一系列内部的和外部的限制因素下工作。如预算、技术、内部技术实力、才能、弱点、控制、检查和程序、管理目标、宗旨、重点、市场和经济力量、政治和政府规章，等等。这些约束
力和限制因素，对有效地行使组织职能的能力都产生要求和影响。
要任何层次上的管理人员都不能忽视这些约束力对组织机构的影响。换句话说，不能忽视组织机构内部和外部环境的各种变化因素对组织机构的影响。
虽然高层管理部门常常对适应和控制内部限制因素有一些行动自由，但是对外部约束力没有一点或根本没有控制力。顺便说一下，这些因素通常是“已给定
的”因素。组织机构实际上是一个在不断变化的环境中运行的开式系统。
其另一个实质是说，下层及至中层管理人员，都极少做正式组建或改组组织机构的事情。此外，虽然提议和导致现存组织结构的变化是高层管理部门的
职责，但是这些组织计划没有经过全体讨论赞同是不能贯彻执行的。然而，在自己的部门或单位中，进行组织活动时具有的抉择自由大小，将取决于所在的
特定环境，这包括职权大小、上级的领导风格和管理宗旨、下属人员所完成任务的性质和他们的资格、以及总的管理政策和程序等，这显然说明了为什么没
有一个管理人员是真正自由的代理人，同样也说明了为什么许多教科书对组建组织机构的论述都那样不切合实际和在实践中常常行不通的原因。
（3）组织的最终产物之一是产生职位或工作。组织过程的最终结果是产生一个具有行政层次、部门、关系和职权与职责系统的正式组织结构。组织过程
的核心产物就是以某些方式把各项活动进行归类，并且产生由组织机构的潜在成员来充实的各种职位。
（4）组织不是一个一次性的过程。由于组织结构是为了实现某特定的目标而贯彻执行计划的手段，所以组织是一个不断进行的过程。既然结构在很大程
度上是由组织机构的目标所确定，它是随着上述的内外部限制因素的变化而不断变化，那么组织过程实际上就是一个连续不断的过程。
（四）有效组织结构特征
——明确性：组织中的每一个管理部门、每一个工作人员，都清楚自己分属那里，处于什么地位，上司是谁，下属是谁（如果有的话），应该到哪里去获
取所需的信息、资源、协作和决定。
——经济性：用于控制、监督、引导人们取得成果的耗费保持在最低限度。
——连续性：职权和责任沿着一条明确的、不间断的路线从最高层直至最低层。
——集注于成果、目标：良好组织结构把个人和部门、组织的注意力导向组织目标，导向取得成果，而不是只作努力。
——同一感：良好组织结构会增强而不是削弱人们对组织整体的认同。当组织中的人看待组织就像外人看待它一样，同一感就建立起来了。
——一体化：各部门之间没有严重冲突，互异而分散的部门相互调适，协调一致为组织整体目标奋斗。组织成员之间彼此熟悉对方的作业，随时、机动
地支援对方。
——稳