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食用，惟州牧是问。折耗既无开销，供应又属赔垫，似应照办
差委员之例，酌给薪水，在仓场茶果项下报销。不然，或就近
委本仓监督，或即令该州及州佐等办理，既无误干事，亦可省
一切赔累也。保定府驻防兵，米一万千四百七十八石。永平府
属亦有此项。每年分派州县采买，解仓收贮，临时给发，照折
中定价，每石准销银一两，并有量加核减者。夫采买照依时价
何折中之有折中之价？一定明示。以贿则冒销，资则赔垫，州
县畏累，保无勒买之弊。乾隆二年，藩司张以米价昂贵，请将
截潜米拨给保定兵米。然亦可暂而不可久，似应照采买仓谷之
例，平价实销方为允协。
起解正杂钱粮，皆有平饭，节在耗羡内开销。惟是带办缺
官缺禀，住降，俸银、夫马、小建、留二、禀粮等项，只有此
数。起解之时又要平饭，必须捐赔。州县畏累。将巧取之民矣。
故欲使无耗外加徵之弊，其自革除平饭始。
徵解要识缓急。地粮为急，它租次之，杂项又次之。地粮
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中国官场学 ·175·
之中，大户为急，中户、小户又次之。地粮项下，起运急于存
留。起运之中，又以河工兵饷为急。须查往例应解若干项，于
某时起解，放而行之，自无错误。
一领一解，不如以领抵解。若不准作抵，自谓防弊，其实
弊不在此。天下有治人无治法，亦视行之者何如耳。
催徵钱粮，全要内摘，先尽大户催纳，以次挨递，方见至
公。且大户粮多，终属有余之家，完纳亦易。此在内友之勤密。
财赋重地，弊由外摘，非延搁即侵收矣。故必能设法催科，方
可当徵比之任。毋以会计小席，而忽之也。
过割推收，若一设局，必致派费。但令花户于开激之前报
明。收除过割，即行入册，可免滋扰。惟收清则户皆现业，授
受分明，且契券不能漏税，盗卖亦从此少矣。
交盘
交代以驿马为先，无论正署，皆限一月内接收。库项仓谷
固宜详慎，杂项钱粮以及赃罚赎缓，不入奏报者，亦须留心，
不可忙中有错也。
上手交盘，册是根据，再添以每年奏销册，及各项卷宗，
按款清厘。已解者，审批回。已给者，有领状。如批回未掣，
或详明请示，必求确凿而后已。
徵存未解之款，只要银两现存，不防代为起解。若虑及赔
累解费，给与批文勒令起解，离任之员，能堪此乎？佐贰俸廉，
衙役工食，每有透支预发者。若果确实，即准销算，不必苛求。
去任之员，必多垫项。有准流抵，亦有不准抵，各省定例
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中国官场学 ·176·
不拘一辙，临时查办。
授受不清，例由民司委员监盘。然新任旧任，意见不合，
即可于附近邻封内，择其公正者，自行禀清饬委，但情理允协，
亦免锱铢较量。汝禀互评，为识者所鄙也。
新任操得为之权，胥役无不仰承意旨。若欲苛刻吹求，何
所不可。傥肯为去任者设身处地，并想日后自己收场，便能放
宽一著。
存仓米谷，惟霉变者不可收受。仓谷底面配搭，每石碾米
五斗，即属合例。其余米色稍陈，或灰土稍多，可以代为设法
籴借易新者，亦当接收，不可勒令风扬明讲折扣。
各项皆易确核，惟民欠钱粮，有无官役侵蚀，难于查考。
以流水堂簿总数合对奏册，略知大概。又有问出欠数，令里长
催头查明出结者。亦有令经承出总结存查者，须量地方之繁简
酌办。
养谦例不加闰，遇闰惟有按日均推，至为公平。勿以些小
便宜，妄生较量。
前任因公挪动之款，必详明批准立案，不可含糊接收。
额设囚粮等项，皆按委分派，不可先行扣算，致有偏枯。
交代迟延议处，例应分别新旧任。故！日任将一切册籍移
交之日，自问仓库无缺，即以交送日期、缘由禀明。日后新任
查收迟延，责有攸归，不致一并参处矣。刑名案件，接任承审，
便得展限。如限期紧急者，一面详转，一面办理。
社仓
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中国官场学 ·177·
社仓之法，始于朱子。仿古义仓之意，请常平仓米六百石
始其事，心十有四年。除建仓外，得米三千余石，诚良法也。
其所著事目，大约编排保甲，稽户口，设乡官。四月上旬，申
府委员役与乡官，共支贷。十名为保，如有逃亡，同保均赔。
十月上旬申府，差官同收贷者，出息什二，小歉弛半息，甚则
尽蠲之。行之十四年，归原粟于官，而用所赢为贷资，每石止
收耗米三升，不复取息。此社仓之法，实与常平相表里。雍正
二年，内阁交出积贮，原以备荒，条奏行令各省访察民情上俗
妥议。嗣经部议，采取山东、河南议奏咸宜，并按朱子社仓事
目酌议六条，行令各省按款酌行。乾隆四年，台臣朱积晫，节
录事目奏准，发交各省督抚悉心详议，然而奉行者甚少。予尝
之论。一曰捐输之难。民日加多，地不加广，贫民甚众，而温
饱者仅足自给。五党相周之义，缺焉不讲一，非但人不古处，
亦或力不从心。今欲劝捐，名为乐输，势同派累。而况有建仓
之费，铺垫之费，看守人夫之费，以及盘量折耗，岂能尽取给
于耗米？其难行者一。二曰任人之难。乡官社首必须公正、殷
实之人。但公正者未必殷实，而殷实者不皆公正。不得其人则
弊生。即得其人，亦以责任綦重，畏累退缩。而其乐于充当者，
率多狡猾渔利，不可任用。其难行者二。三曰出借之难。年丰
欲贱，民不愿贷，恐其久而陈腐，于是勒令借领以易新。若一
遇歉收，其思称贷。小州县陆万户。均计贫民二万余户，户贷
五斗，需米万石。人多票少，既不能偏给，又不可意为核减，
一夫不获，哗然而起，滋生事端，便非浅鲜，其难行者三。四
口激收之难。常平仓谷以及出借籽种，俱有乡地等当官保结，
互给尚不免于积欠。印官立眼催追，犹难清楚。乡官社首非有
势分可以排压，又不便资比。欠产不完，保人岂真能逐一赔偿？
本年不能如数还仓，次年即无项可借 。民间依然缺乏，而赔
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累无所底止，其难行者四。古人创垂良法，当其时，为可行。
同时同地，而不能行者，大率类此。虽近今俱已举交社长收贮
仍归地方官，入于交盘案内，接收出结。然不能必其实贮无亏，
州县亦不能亲历盘查，但听肯役取一甘结于穷民，未有实际，
名存实亡矣。
灾赈
荒政难办，不能有功，但求无过。须安抚之，不使哀鸿离
散。控御之，不使乌合逞凶。灾象将成，即行具禀，即成灾，
则据报通详，侯委员到日，将被灾村庄勘明，成灾分数，分晰
造册，具印，勘各结申送。其成灾地亩数目，另行续报，并停
徽赈恤事宜，或候伤遵，或议洋请示，一面分头查勘，正佐务
员尽心办理，务期无遗无滥。
庄头当差地亩被灾，例不委员勘报。庄头禀报时，令其呈
明内务府，俟内务府委员到境，同州县会勘造具册结，给委员
带回，一面送府核转。今改由附近大员委勘取结矣。
夏灾不出六月，秋灾不出九月，不可因循，尤不可讳饰。
盖时和年丰，固守土之福。然天灾流行，何地蔑有？苟图省事，
置若罔闻，一旦访之自上，或哄之自民，匿灾严谴，不可逆矣。
查勘成灾，按田地实在被灾分数，如百亩之田，五十亩全
熟，有五十亩无收，即此五十亩为成灾十分。不可以熟田五十
亩合计为成灾五分也。
语云：水灾一线，旱灾一片。盖因水灾有低洼被水，高阜
无恙者，有大水一过，即行涸出，无碍收成者，非旱荒之禾苗