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之民穷困已甚，其咎皆在职司。臣不敢尽言，陛下试加采访，
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苏洵集 ·88·
乃知臣言之不妄。
其四曰：臣闻古有诸侯，臣妾其境内，而卿大夫之家亦各
有臣。陪臣之事其君，如其君之事天子。此无他，其一境之内，
所以生杀予夺、富贵贫贱者，皆自我制之，此固有以臣妾之也。
其后诸侯虽废，而自汉至唐，犹有相君之势。何者，其署置辟
举之权，犹足以臣之也。是故太守、刺史坐于堂上，州县之吏
拜于堂下，虽奔走顿伏，其谁曰不然。自太祖受命，收天下之
尊归之京师，一命以上皆上所自署，而大司农衣食之。自宰相
至于州县吏，虽贵贱相去甚远，而其实皆所与比肩而事主耳。
是以百余年间，天下不知有权臣之威，而太守、刺史犹用汉、
唐之制，使州县之吏事之如事君之礼。皆受天子之爵，皆食天
子之禄，不知其何以臣之也。小吏之于大官，不忧其有所不従，
唯恐其従之过耳。今天下以贵相高，以贱相谄，奈何使州县之
吏，趋走于太守之庭，不啻若仆妾，唯唯不给。故大吏常恣行
不忌其下，而小吏不能正，以至于曲随谄事，助以为虐。其能
中立而不挠者，固已难矣。此不足怪，其势固使然也。夫州县
之吏，位卑而禄薄，去于民最近，而易以为奸。朝廷所恃以制
之者，特以厉其廉隅，全其节概，而养其气，使知有所耻也。
且必有异材焉，后将以为公卿，而安可薄哉？其尤不可者，今
以县令従州县之礼。夫县令官虽卑，其所负一县之责，与京朝
官知县等耳。其吏胥人民，习知其官长之拜伏于太守之庭，如
是之不威也，故轻之。轻之，故易为奸。此县令之所以为难也。
臣愚以为州县之吏事太守，可恭逊卑抑，不敢抗而已，不至于
通名赞拜，趋走其下风。所以全士大夫之节，且以儆大吏之不
法者。
其五曰：臣闻为天下者，必有所不可窥。是以天下有急，
不求其素所不用之人，使天下不能幸其仓卒，而取其禄位。唯
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苏洵集 ·89·
圣人为能然。何则，其素所用者，缓急足以使也。临事而取者，
亦不足用矣。《传》曰：“宽则宠名誉之人，急则用介胄之士。
“今者所用非所养，所养非所用。国家用兵之时，购方略，设
武举，使天下屠沽健儿，皆能徒手攫取陛下之官；而兵休之日，
虽有超世之才，而惜斗升之禄，臣恐天下有以窥朝廷也。今之
任为将帅，卒有急难而可使者，谁也？陛下之老将，曩之所谓
战胜而善守者，今亡矣。臣愚以为可复武举，而为之新制，以
革其旧弊。昔之所谓武举者盖疏矣，其以弓马得者，不过挽强
引重，市井之粗材；以策试中者，亦皆记录章句，区区无用之
学。又其取人太多，天下之知兵者不宜如此之众；而待之又甚
轻，其第下者不免于隶役。故其所得皆贪污无行之徒，豪杰之
士耻不忍就。宜因贡士之岁，使两制各得举其所闻，有司试其
可者，而陛下亲策之。权略之外，便于弓马，可以出入险阻，
勇而有谋者，不过取一二人，待以不次之位，试以守边之任。
文有制科，武有武举，陛下欲得将相，于此乎取之，十人之中，
岂无一二？斯亦足以济矣。
其六曰：臣闻法不足以制天下，以法而制天下，法之所不
及，天下斯欺之矣。且法必有所不及也。先王知其有所不及，
是故存其大略，而济之以至诚，使天下之所以不吾欺者，未必
皆吾法之所能禁，亦其中有所不忍而已。人君御其大臣，不可
以用法，如其左右大臣而必待法而后能御也，则其疏远小吏当
复何以哉？以天下之大而无可信之人，则国不足以为国矣。臣
观今两制以上，非无贤俊之士，然皆奉法供职无过而已，莫肯
于绳墨之外，为陛下深思远虑，有所建明。何者，陛下待之于
绳墨之内也。臣请得举其一二以言之。夫两府与两制，宜使日
夜交于门，以讲论当世之务，且以习知其为人，临事授任，以
不失其才。今法不可以相往来，意将以杜其告谒之私也。君臣
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苏洵集 ·90·
之道不同，人臣惟自防，人君惟无防之，是以欢欣相接而无间。
以两府、两制为可信邪，当无所请属；以为不可信邪，彼何患
无所致其私意，安在其相往来邪。今两制知举，不免用封弥腾
录，既奏而下御史，亲往莅之，凛凛如鞫大狱，使不知谁人之
辞，又何其甚也。臣愚以为如此之类，一切撤去，彼稍有知，
宜不忍负。若其犹有所欺也，则亦天下之不才无耻者矣。陛下
赫然震威，诛一二人，可以使天下奸吏重足而立，想闻朝廷之
风，亦必有倜傥非常之才，为陛下用也。
其七曰：臣闻为天下者可以名器授人，而不可以名器许人。
人之不可以一日而知也久矣。国家以科举取人，四方之来者如
市，一旦使有司第之，此固非真知其才之高下大小也，特以为
姑收之而已。将试之为政，而观其悠久，则必有大异不然者。
今进士三人之中，释褐之日，天下望为卿相，不及十年，未有
不为两制者。且彼以其一日之长，而擅终身之富贵，举而归之，
如有所负。如此则虽天下之美才，亦或怠而不修；其率意恣行
者，人亦望风畏之，不敢按。此何为者也，且又有甚不便者。
先王制其天下，尊尊相高，贵贵相承，使天下仰视朝廷之尊，
如太山乔岳，非扳援所能及。苟非有大功与出群之才，则不可
以轻得其高位。是故天下知有所忌，而不敢觊觎。今五尺童子，
斐然皆有意于公卿，得之则不知愧，不得则怨。何则，彼习知
其一旦之可以侥幸而无难也。如此，则匹夫轻朝廷。臣愚以为
三人之中，苟优与一官，足以报其一日之长。馆阁台省，非举
不入。彼果不才者也，其安以従入为？彼果才者也，其何患无
所举。此非独以爱惜名器，将以重朝廷耳。
其八曰：臣闻古者敌国相观，不观于其山川之险，士马之
众，相观于人而已。高山大江，必有猛兽怪物，时见其威，故
人不敢亵。夫不必战胜而后服也。使之常有所忌，而不敢发；
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苏洵集 ·91·
使吾常有所恃，而无所怯耳。今以中国之大，使夷狄视之不甚
畏，敢有烦言以渎乱吾听。此其心不有所窥，其安能如此之无
畏也。敌国有事，相待以将，无事，相观以使。今之所谓使者
亦轻矣。曰此人也，为此官也，则以为此使也。今岁以某，来
岁当以某，又来岁当以某，如县令署役，必均而已矣。人之才
固有所短，而不可强，其专对、捷给、勇敢，又非可以学致也。
今必使强之，彼有仓惶失次，为夷狄笑而已。古者，大夫出疆，
有可以安国家、利社稷，则专之。今法令太密，使小吏执简记
其旁，一摇足，辄随而书之。虽有奇才辩士，亦安所效用。彼
夷狄观之，以为樽俎谈燕之间，尚不能办，军旅之际，固宜其
无人也。如此将何以破其奸谋而折其骄气哉！臣愚以为奉使宜
有常人，唯其可者，而不必均。彼其不能者，陛下责之以文学
政事，不必强之于言语之间，以败吾事。而亦稍宽其法，使得
有所施。且今世之患，以奉使为艰危，故必均而后可。陛下平
世使人，而皆得以辞免；后有缓急，使之出入死地，将皆逃邪。
此臣又非独为出使而言也。
其九曰：臣闻刑之有赦，其来远矣。周制八议，有可赦之
人而无可赦之时。自三代之衰，始闻有肆赦之令，然皆因天下
有非常之事，凶荒流离之后，盗贼垢污之余，于是有以沛然洗
濯于天下，而犹不若今之因郊而赦，使天下之凶民，可以逆知
而侥幸也。平时小民畏法，不敢趄，当郊之岁，盗贼公行，罪
人满狱，为天下者将何利于此？而又糜散帑廪，以赏无用冗杂
之兵，一经大礼，费以万亿。赋敛之不轻，民之不聊生，皆此
之故也。以陛下节