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而列卿大夫或乘牛车。孝武皇帝平百越以为囿圃，却羌、胡以为苑囿，是以
珍怪异物，充于后宫，騊駼、駃騠，实于外厩，匹夫莫不乘坚良，而民间厌
橘柚。由此观之，边郡之利亦饶矣。而曰“何福之有？”未通于计也。
文学曰：禹平水土，定九州，四方各以土地所生贡献，足以充宫室，供
人主之欲。膏壤万里，山川之利，足以富百姓，不待蛮、貊之地，远方之物
而用足。闻往者未伐胡、越之时，徭赋省而民富足，温衣饱食，藏新食陈，
布帛充用，牛马成群。农夫以马耕载，而民莫不骑乘；当此之时，却走马以
粪。其后，师旅数发，戎马不足，牸牝入阵，故驹犊生于战地。六畜不育于
家，吾谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厌？《传》曰：“大军之后，
累世不复。”方今郡国，田野有陇而不垦，城廓有宇而不实，边郡何饶之有
乎？
御史曰：古者制田百步为亩，民井田而耕，什而籍一。义先公而后己，
民臣之职也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一亩，率
三十而税一，堕民不务田作，饥寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不种而
欲获，盐、铁又何过乎？
文学曰：什一而籍，民之力也。丰耗美恶，与民共之。民勤，己不独衍；
民衍，己不独勤。故曰：“什一者，天下之中正也。”田虽三十，而以顷亩
出税，乐岁粒米狼戾而寡取之，凶年饥馑而必求足。加之以口赋更徭之役，
率一人之作，中分其功。农夫悉其所得，或假贷而益之。是以百姓疾耕力作，
而饥寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。
《论语》曰：“百姓足，君孰与不足乎？”
御史曰：古者，诸侯争强，战国并起，甲兵不休，民旷于田畴，什一而
籍，不违其职。今赖陛下神灵，甲兵不动久矣，然则民不齐出于南亩，以口
率被垦田而不足，空仓廪击赈贫乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利县官也。为
斯君者亦病矣，反以身劳民，民犹背恩弃义而远流亡，避匿上公之事。民相
仿效，田地日芜，租赋不入，抵杆县官，君虽欲足，谁与之足乎？
文学曰：树木数徙则■，虫兽徙居则坏。故“代马依北风，飞鸟翔故巢”，
莫不哀其生。由此观之，民非利避上公之事而乐流亡也。往者，军阵数起，
用度不足，以訾征赋，常取给见民，田家又被其劳，故不齐出于南亩也。大
抵逋流皆在大家，吏正畏惮，不敢笃责，刻急细民，细民不堪，流亡远去；
中家为之绝出，后亡者为先亡者服事；录民数创于恶吏，故相仿效，去尤甚
而就少愈者多。《传》曰：“政宽者民死之，政急者父子离。”是以田地日
荒，城郭空虚。夫牧民之道，除其所疾，适其所安，安而不扰，使而不劳。
是以百姓劝业而乐公赋。若此，则君无赈于民，民无利于上，上下交让，而
颂声作。故取而民不厌，役而民不苦。《灵台》之诗，非或使之，民自为之，
若斯，则君何不足之有乎？
御史曰：古者，十五入大学，与小役，二十冠而成人，与戎事；五十以
上，血脉溢刚，曰艾壮。《诗》曰：“方叔元老，克壮其猷。”故商师若乌，
周师若荼。今陛下哀怜百姓，宽力役之政，二十三始傅，五十六而免，所以
辅耆壮而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐园，俭力趣时，无饥寒之患。
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不治其家而讼县官，亦悖矣。
文学曰：十九年已下为殇，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以从戎
事；五十已上曰艾老，杖于家，不从力役，所以扶不足而息高年也；乡饮酒
之礼，耆老异馔，所以优耆耄而明养老也。故老者非肉不饱，非帛不暖，非
杖不行。今五十已上至六十，与子孙服挽输，并给徭役，非养老之意也。古
有大丧者，君三年不呼其门，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之所重而自
尽者，其惟亲之丧乎！今或僵尸，弃衰绖而从戎事，非所以子百姓，顺孝悌
之心也。周公抱成王听天下，恩塞海内，泽破四表，矧惟人面，含仁保德，
靡不得其所。 《诗》云：“夙夜基命宥密。”陛下富于春秋，委任大臣，公
卿辅政，政教未均，故庶人议也。
御史默不答也。
【大意】
御史说：当年孝武皇帝平定闽广地区当成菜园子，打平西北地区来作动
物园。由此看来，边远郡县的财利也是很富饶的，而你们却不知道策略和计
划的重要。
文学说：书上说，大战之后，几代人也恢复不了元气，还谈什么富饶呢？
御史说：懒惰的人不事耕作，挨饿受冻，是理所当然的，而不是盐铁制
度的错误。
现在，朝廷对徭役制都做了调整，使成年人耕田种地，老年人管理菜园，
适当安排劳力，兼顾不误农时，如果还有人搞不好家业，反而责怪朝廷，那
就没道理了。
文学说：现在的徭役问题很多，并不合理。比如守孝的人，按古制当三
年满后才能从军。当今皇上年纪很轻，委任大臣、公卿们辅佐国政，政令教
化都没有很好安排，所以百姓议论纷纷。
御史默然不回答
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地广第十六
大夫曰：王者包含并覆，普爱无私，不为近重施，不为远遗恩。今俱是
民也，俱是臣也，安危劳佚不齐，独不当调耶？不念彼而独计此，斯亦好议
矣？缘边之民，处寒苦之地，距强胡之难，烽燧一动，有没身之累。故边民
百战，而中国恬卧者，以边郡为蔽扞也。《诗》云：“莫非王事，而我独劳。”
刺不均也。是以圣王怀四方，独苦，兴师推却胡、越，远寇安灾，散中国肥
饶之余，以调边境，边境强则中国安，中国安则晏然无事，何求而不墨也？
文学曰：古者，天子之立于天下之中，县内方不过千里，诸侯列国，不
及不食之地， 《禹贡》至于五千里；民各供其君，诸侯各保其国，是以百姓
的均调，而徭役不劳也。今推胡、越数千里，道路回避，士卒劳罢。故边民
有刎颈之祸，而中国有死亡之患，此百姓所以嚣嚣而不默也。夫治国之道，
由中及外，自近者始。近者亲附，然后来远；百姓内足，然后恤外。故君臣
论或欲田轮台，明主不许，以为先救近务及时本业也。故下诏曰：“当今之
务，在于禁苛暴，止擅赋，力本农。”公卿宜承意，请减除不任，以佐百姓
之急。今中国弊落不忧，务在边境。意者地广而不耕，多种而不耨，费力而
无功。 《诗》云：“无田甫田，维莠骄骄。”其斯之谓欤。
大夫曰：汤、武之伐，非好用兵也；周宣王辟国千里，非贪侵也；所以
除寇贼而安百姓也。故无功之师，君子不行，无用之地，圣王不贪。先帝举
汤、武之师，定三垂之难，一面而制敌，匈奴遁逃，因河山以为防，故去砂
石咸卤不食之地，故割斗辟之县，弃造阳之地以与胡，省曲塞，据河险，守
要害，以宽徭役，保士民。由此观之：圣主用心，非务广地以劳众而已矣。
文学曰：秦之用兵，可谓极矣，蒙恬斥境，可谓远矣。今逾蒙恬之塞，
立郡县寇虏之地，地弥远而民滋劳。朔方以西，长安以北，新郡之功，外城
之费，不可胜计。非徒是也，司马、唐蒙凿西南夷之涂，巴、蜀弊于邛、筰；
横海征南夷，楼船戍东越，荆、楚罢于瓯、骆，左将伐朝鲜，开临屯，燕、
齐困于秽貉，张骞通殊远，纳无用，府库之藏，流于外国；非特斗辟之费，
造阳之役也。由此观之：非人主用心，好事之臣为县官计过也。
大夫曰：挟管仲之智者，非为厮役之使也。怀陶朱之虑者，不居贫困之
处。文学能言而不能行，居下而讪上，处贫而非富，大言而不从，高厉而行
卑，诽誉訾议，以要名采善于当世。夫禄不过秉握者，不足以言治，家不满
檐石者，不足以计事。儒皆贫羸，衣冠不完，安知国家之政，县官之事乎？
何斗辟造阳也！
文学曰：夫贱不害智，贫不妨行。颜渊屡空，不为不贤。孔子不容，不
为不圣。必将以貌举人，以才进士，则太公终身鼓刀，宁戚不离饭牛矣。古
之君子，守道以立名，修身以俟时�