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谓伤德．
问善治民者．治其性也．或曰．冶金而流．去火则刚．激水而升．舍之则降．恶平声乎治．曰．不去其火则常流．激而不止则常升．故大冶之炉．可使无刚．则踊水之机．可使无降．善立教者若兹．则终身治矣．故凡器可使与颜冉同趋．投百金于前．白刃加其身．虽巨跖弗敢掇也．善立法者若兹．则终身不掇矣．故跖可使与伯夷同功．
问民由水也．济大川者．太上乘舟．其次泅．泅浮行水上也泅者劳而危．乘舟者逸而安．虚入水则必溺矣．以知能治民者．泅也．以道德治民者．舟也．纵民之情谓之乱．绝民之情谓之荒．曰．然则如之何．曰．为之限．使弗越也．为之地亦勿越．故水可使不滥．不可使无流．善禁者．先禁其身而后人．不善禁者．先禁人而后身．善禁之至于不禁．令亦如之．若乃肆情于身而绳欲于众．行诈于官而矜实于民．求己之所有余．夺下之所不足．舍己之所易．责人之所难．怨之本也．谓理之源斯绝矣．自上御下．犹夫钓者焉．隐于手．按手下当有而字应于钩．则可以得鱼．自近御远．犹夫御马焉．和于手而调于衔．则可以使马．故至道之要．不于身非道也．睹孺子之驱鸡也而见御民之方．孺子驱鸡者．急则惊．缓则滞．方其北也．遽要之则折而过南．方其南也．遽要之则折而过北．迫则飞．疏则放．志闲则比之．比近也鸡志闲然后近之则不惊流缓而不安则食之．食之则不滞不驱之驱．驱之至者也．志安则循路而入门．
太上不空市．其次不偷窃．其次不掠夺．上以功惠绥民．下以财力奉上．是以上下相与．空市则民不与．民不与则为巧诈而取之．谓之偷窃．偷窃则民备之．备之而不得．则暴迫而取之．谓之掠夺．民必交争．则祸乱矣．或曰．圣王以天下为乐．曰．否．圣王以天下为忧．天下以圣王为乐．凡主以天下为乐．天下以凡主为忧．圣王屈己以申天下之乐．凡主伸己以屈天下之忧．申天下之乐．故乐亦报之．屈天下之忧．故忧亦及之．天下之道也．治世所贵乎位者三．一曰达道于天下．二曰达惠于民．三曰达德于身．衰世所贵乎位者三．一曰以贵高人．二曰以富奉身．三曰以报肆心．治世之位．真位也．衰世之位．则生灾矣．苟高人．则必损之．灾也．苟奉身．则必遗之．灾也．苟肆心．则必否之．灾也．
治世之臣．所贵乎顺者三．一曰心顺．二曰职顺．三曰道顺．治世之顺．真顺也．衰世之顺．生逆也．体苟顺则逆节．乱苟顺则逆忠事苟顺则逆道．高下失序则位轻．班级不固则位轻．汉爵有二十级禄薄卑宠则位轻．官职屡改则位轻．迁转烦渎则位轻．黜陟不明则位轻．待臣不以礼则位轻．夫位轻而政重者．未之有也．圣人之大宝曰位．轻则丧吾宝也．
好恶之不行．其俗尚矣．嘉守节而轻狭陋．疾威福而尊权右．贱求欲而崇克济．贵求己而荣华誉．万物类是已．夫心与言．言与事．参相应也．好恶毁誉赏罚．参相福也．六者有失．则实乱矣．守实者益荣．求己者益达．处幽者益明．然后民知本也．
时事第二
最凡有二十一首．其初二首尚知贵敦也．其二首有申重可举者．十有九事．一曰明考试．二曰公卿不拘为郡．二千石不拘为县．三曰置上武之官．四曰议州牧．五曰生刑而死者．但加肉刑．六曰德刑并用．七曰避雠有科．八曰议禄．九曰议专地．十曰议钱货．十一曰约祀举重．十二曰天人之应．十三曰月正听朝．十四曰崇内教．十五曰备博士．十六曰至德要道．十七曰禁数赦令．十八曰正尚主之制．十九曰复内外注记者．
盘庚迁殷．革奢即约．化而裁之．与时消息．众寡盈虚．不常厥道．尚知贵敦．古今之法也．民寡则用易足．土广则物易生．事简则业易定．厌乱则思治．创难则思静．或曰．三皇民至敦也．其治至清也．天性乎．曰皇民敦．秦民弊．时也．山民朴．市民玩．处也．桀纣不易民而乱．汤武不易民而治．政也．皇民寡．寡斯敦．皇治纯．纯斯清．奚惟性．不求无益之物．不蓄难得之货．节华丽之饰．退利进之路．则民俗清矣．简小忌．去淫祀．绝奇怪．则妖伪息矣．致精诚．诸求己．正大事．则神明应矣．放邪说．去淫智．抑百家．崇圣典．则道义定矣．去浮华．举功实．绝末伎．同本务．则事业修矣．此初二首所谓尚知贵敦也
谁毁谁誉．誉其有试者．万事之概量也．目兹举者试其事．处斯职者考其绩．赏罚失实．以恶反之．人焉饰哉．语曰．盗跖不能盗田尺寸．寸不可盗．况尺乎．夫事验．必若土田之张于野也．则为私者寡矣．四布于野不可隐者喻恶不可掩也若乱之坠于澳也．则可信者解矣．乱朱子曰舟之截流横渡者澳■内近水之舟登于陆不可信者喻善不可伪也故有事考功．有言考用．动则考行．静则考守．此一首所谓明考试也
公卿不为郡．二千石不为县．未是也．小能其职．以极登于大．故下位竞．大桡其任．以坠于下．故上位慎．其鼎覆刑焉．何惮于降．易鼎九四曰鼎折足覆公餗其形渥凶此言大臣废坏国事刑之尚可何况降位若夫千里之任．不能充于郡．而县邑之功废．惜矣哉．不以过职绌则勿降．所以优贤也．以过职绌则降．所以惩愆也．此一首所谓公卿不拘为郡二千石不均为县也
孝武皇帝以四夷未宾．寇贼奸宄．初置武功．赏官以宠战士．若今依此科而崇其制．置尚武之官．以司马兵法．选位秩比博士．讲司马之典．简搜狩之事．掌军功爵赏．小统于五校．大统于太尉．既周时务．礼亦宜之．周之末叶．兵革繁矣．莫乱于秦．民不荒殄．今国家忘战日久．每寇难之作．民瘁几尽．不教民战．是谓弃之．信矣．此一首所谓置尚武之官也
或问曰．州牧刺史监察御史．三制孰优．曰．时制而已．曰．天下不既定其牧乎．曰．古诸侯建国家．世位权柄存焉．于是置诸侯之贤者以牧．总其纪纲而已．不统其政．不御其民．今郡县无常．权轻不固．而州牧秉其权重．势异于古．非所以强干弱枝也．而无益治民之实．监察御史斯可也．若权时之宜．则异论也．此一首所谓议州牧也
肉刑古也．或曰．复之乎．曰．古者．人民盛焉．今也至寡．整众以威．抚寡以宽．道也．复刑非务必也．生刑而极死者．复之可也．如斩右趾本生刑也而改为弃市则极死矣斯则斩右趾之刑复之可也自古肉刑之除也．斩右趾者死也．惟复肉刑．是谓生死而息民．此一首所谓生刑而死者但知肉刑也
问德刑并用．常典也．或先或后．时宜．刑教不行．势极也．教初必简．刑始必略．事渐也．教化之隆．莫不兴行．然后责备．刑法之定．莫不避罪．然后求密．未可以备．谓之虚教．未可以密．谓之峻刑．虚教伤化．峻刑害民．君子弗由也．设必违之教．不量民力之未能．是招民于恶也．故谓之伤化．设必犯之法．不度民情之不堪．是陷民于罪也．故谓之害民．莫不兴行．则一毫之善可得而劝也．然后教备．莫不避罪．则纤介之恶．可得而禁也．然后刑密．此一首所谓德刑并用也
或问复雠古义也．曰．纵复雠可乎．曰．不可．曰．然则如之何．曰．有纵有禁．有生有杀．制之以义．断之以法．是谓义法并立．曰．何谓也．依古复雠之科．使父雠避诸异州千里．兄弟之雠．避诸异郡五百里．从父从兄弟之雠．避诸异县百里．弗避而报者无罪．避而报之杀．犯王禁者罪也．复雠者义也．以义报罪．从王制．顺也．犯制．逆也．以逆顺生杀之．凡以公命行止者．不为弗避．此一首所谓避雠有科也
或问禄．曰．古之禄也备．汉之禄也轻．夫禄必称位．一物不称．非制也．公禄贬则私利生．言月俸贬损则贿路行矣私利禄．则廉者匮而贪者丰也．夫丰贪生私．匮廉贬公．是乱也．先王重之．曰．禄可增乎．曰．民家财愆．增之宜矣．或曰．今禄如何．曰．时匮也．禄依食．食依民．参相澹．必也正贪禄．省闲冗．与时消息．昭惠恤下．损益以度可也．此一首所谓议禄也
诸侯不专封富人．民田踰限．富过公侯．是自封也．大夫不专地．人卖买由己．是专地也．或曰．复井田与．曰．否．专地非古也．井田非今也．然则如之何．曰．耕而勿有．以俟制度可也．耕而勿有不得卖买由己以俟制度不得踰限也此一首所谓议专地也
或问货．曰