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由于乐土制度还在起步阶段，积累经验阶段，所以并不急于在所有领土上强行推广落实。乐土的领土分为三类：第一类为核心地区，是乐土首都东华城及周遍地区，这里拥有最完善最先进的经济、文化、科学、法制，物质丰富，被称为“人间仙境”，是乐土正式公民的居住地。
第二类为重点发展地区，是地理位置比较好，或比较重要的地区，这里是申请成为乐土公民，又考核优异表现好的准公民居住地，这里的一切尽量向首都看齐，自来水与电灯都普及了，拥有乐土高等学院。第三类则为一般地区，是那些道德不好，品性不佳，素质低下，申请考核无法通过地人居住地，这里设立了各种慈善机构收容所，以及教育机关，法制机关，主要从事收容孤儿难民，培训无业人员学会一技之长，教育广大群众，以及打击各种犯罪的工作，虽说这里的物质条件比上乐土其他的重要地区，但相对外面来说，已经是人间天堂了，因为这里根本没有任何税收，只要不作奸犯科违法祸害他人，日子过得极是舒服。不少思想保守的农民同志，坚持认定这里才是真正的乐土，不但不要交纳赋税，而且还有免费的高产稻种和高级农具发放下来，天灾人祸之时，还有人道主义救助，实在是太舒服了。“什么？俺法制、道德、素质三项考核达标通过了，可以办签证移民了？不去，不去！俺就认准这，就中意这，行啵！自来水俺不稀罕，挑井水能锻炼俺的身子；电灯俺不稀罕，天一黑俺就进被窝；选举？那是众位大人们地事情，俺一个农民不进来搅合。俺就认准这块地，俺就想在这里落地生根，行啵！什么？这是俺的自由，俺可以留下了！谢天谢地！只要不赶俺走，要俺干什么都愿意！”
各方势力对乐土的飞速扩张即惊慌失措，又无可奈何。相传乐土圣殿有点金之术，乐土财大气粗，竟然能搞得起无税制度，民心自然都朝那里去了，但这还不是最头疼地。如今市面上最流行最火暴的物品，竟然不约而同的拥有乐土出品的字样，只要有了乐土的牌子，必定会被抢购一空，风靡一时，而且很多还是日常必需地，例如乐土牌加碘精盐植物油酱油陈醋，乐土牌卫生纸
肥皂牙膏牙刷火柴，还有代表身份地位高贵与否的乐妆台高级衣柜高级马桶之流，偏偏有很多是实用必需或魅力极大无法抵制的，更有很多是知识要求太高，技术要求太细无法仿造出来地，只能看着眼红，无法分一杯羹的暴利诱惑实在让人心痒又郁闷！光是这些也就罢了。乐土流出来的所有产品之上，都有什么“人人平等”，“自由自主”之类的标语。铺天盖地，流毒无穷，想止也止不住啊！靠，如果人人都平等了，我们这些人称早抹脖子好了？每一个权贵人士，都深深意识到了巨大地危机和无穷的恐惧。
但在高明有识之辈眼中，这些还只能算得上是雕虫小技罢了，真正要命的却是那个乐土银行！乐土银行对于富人来说，其吸引力是致命的。财产存乐土银行，便谁也抢不走盗不去了。“慢藏诲盗”的道理人人都懂，有了钱，不但强盗惦记，贼惦记，官惦记，甚至连皇帝也惦记。古往今来，谋财害命。绑架勒索，陷害下狱，灭门抄家的事情层出不穷，有点钱财却无实力保护，无异于诱人窥视，引祸上身啊！而乐土银行就恰好有种匿名户头，只认帐号密码不认人的，即便你被抄家灭门了。官府还是无法查出你究竟存有多少款，皇帝亲自来了，也取不去你一文钱来。而你的亲戚子孙后代，只要知道帐号密码，可以在任何时间，在任何一个乐土分行神不知，鬼不觉的取出那笔钱财。自从这个服务出台之后。所有官商有钱人全都蜂拥而来，开个匿名户头，为自己地家族买上一份保险。据说一些皇子王爷也不例外。虽然明知这等于将自己的财富和乐土紧密绑到一起了，但还是不得不如此，毕竟乐土的信誉远远高于自己所效忠的势力。
乐土真乃洪水猛兽也！所有其他势力的统治者们一致感慨！尽管乐土现在实行的是“和平演变”指导方针，但各方势力已经感到吃不消了，一个个跃跃欲试，颇有鱼死网破，铤而走险之意，却不知道乐土近年来“鹰派”日益壮大，总嫌弃乐土扩张太慢，若非秦川以无上的威望极力压制，拍板叫定，乐土现今的温和路线，恐怕很难坚持下来。
“战争是残酷地，是罪恶的！能和平解决的问题，就尽量别用战争！”秦川这句话被乐土“鸽派”奉为座右铭。不过在圣堂之中，“鹰派”分子却占了大半，主要是这些雄鹰们已经对“零伤亡”有了足够的理解认识和自信，损失小，收获大，诱惑难当啊！鲜花荣耀刺激着每一颗奔放的心灵，让年轻的圣堂们一个个跃跃欲试，以图雄鹰展翅，一飞冲天，当然，如果可能造成的损失太大，则又不同了。对于“鹰派”们的超级大国，世界霸主，天下老大，有蛋糕就想分，有便宜就想占地心态，秦川也是哭笑不得：“ft，怎么看怎么象二十世纪末的美国啊！”
“不出三年！整个中土都将成为人间乐土！”周宇指点江山，慷慨激昂，一脸陶醉。
“莫非乐土要有所行动了？”菩提大师见状揣测道。
“嘿，可能吧！该来的总会来地！”周宇意气风发。
“莫非这次乐土佛会。。。。。。”菩提大师一怔，悚然道，“老衲该注意些什么？还望周施主指点。”
“嘿，大师你误会了。这次乐土佛会其实就只是一次普通的佛会，没什么政治目的。”心情极佳的周宇毫不吝啬的指点迷津，“大师你也知道，自从《初级乐土经》流传出去之后，受到了不少宗教势力地抵制，就连传说中秦领袖的第一夫人所在的门派慈航静斋也颇有微词，秦领袖极为敬重第一夫人，不得不对慈航静斋地意见表示足够的重视，所以就召开这个乐土佛会，主要是转移慈航静斋的注意力，顺便堵堵那群老尼姑们的嘴。嘿，其实也没多大的意义。佛会上所有高僧高尼们轮流发言，随意发言，各抒己见，相互交流而已，不存在谁对谁错谁驳倒谁，乐土绝不搞梁武帝萧衍那一套暗箱操作，言论自由，信仰自由。即便你说释迦牟尼是女的，那也是你的信仰自由，我们绝不会说你错误，更不会干涉你。佛会上每一位的发言都会记录下来，乐土专门编本书，印发给各寺庙。这可是宣传自己佛法的大好机会，大师，你最好事先仔细琢磨琢磨要说的话，这可都是要编入书里的。”
“阿弥陀佛，多谢周施主指点。老感激不尽！”菩提大师感激万分，又问道，“见了秦领袖，可有什么要注意的？”
“这个嘛！对了，记得千万不要问候起秦领袖地家事。”周宇嘿嘿笑道。“嘿，秦领袖现在正后院起火，郁闷着呢！千万别犯他的忌讳。嘿嘿，据说婠婠夫人对秦领袖要主动退位一事大为不满，闹了好几回，最近不知怎么的，还和尚夫人吵了起来，最后还和独孤夫人动了手。秦领袖勃然大怒，公开扬言要和婠婠夫人离婚。婠婠夫人则寻死寻活闹自杀的，弄得秦领袖万分狼狈。这不，折腾得鸡飞狗跳，刚刚才和好，听说婠婠夫人被罚离开乐土，流放一年呢！大选结束之后，就得走。现在婠婠夫人的职位早已经自动辞退了。大师若遇见了婠婠夫人，可要留心点。千万别乱说话。”
“多谢施主指点！老衲感激不尽，感激不尽！”
“呵呵，看，东华城到了。开始降落了。大师，你头一次上天，却如此表现，当真了不起，若是再年轻几十岁。最适合干我们这一行了。”
随着飞艇缓缓下降，周宇赶紧深呼吸调整心态：“我要冷静冷静再冷静！千万不能让别人看出来，嘿。第一个应该告诉无情大姐！”
才下了飞艇，菩提大师便吓了一跳，指着不远处一群人问道：“那是何方神圣？”
“那是圣堂的值日巡逻人员。你指的那个怪模怪样，外表不象正常人类的穿的是圣堂防火套装，不但防火还防毒气。就是式样太古怪难看了点，呵呵，不过非常实用。发现火灾了，第一时间便能冲进去救人。其他几个穿地都是圣堂战斗铠甲，我们自己管这叫圣衣，式样还是算比较酷的吧！其实我们圣堂还有两套没有穿出来，一套潜水套装，可以在海底潜上一个时辰，还有一套是重甲套装，真正的刀枪不入，就是重了点，一般不会穿。”周宇笑道，又一脸兴奋的补充，“圣堂晋升为圣堂武士之后，
有配合自己特点的专用圣衣了！想设