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已後，听民自煮，官置场售之，私售矾禁如私售茶法。两蜀旧亦榷矾，天圣诏
弛其禁。初，晋、慈矾募人入金帛茶丝易之。其後，河东转运使薛颜请一切入缗
钱，以助边籴。久之矾积益多，复听入金帛、刍粟。刍粟虚估高，商人利於入中。
麟州斗粟直钱百，估增至三百六十，矾之出官为钱二万一千五百，才易粟六石，
以麟州粟实直较之，为钱六千，而矾一驮已费本钱六千。县官徒有榷矾之名，其
实无利。嘉六年，乃罢入刍粟。复令入缗钱。矾以百四斤为一驮，入钱京师榷
货务者，为钱十万七千；入钱麟、府州者，又减三千，自是，商贾不得专其利矣。
神宗熙宁七年，中书议陕西盐钞大出，多虚钞而盐益轻，以钞折兑粮草，有
虚抬边籴之患，请用西蜀交子法，使其数与钱相当，可济缓急。诏以内藏钱二百
万缗假三司，遣市易吏行四路请买盐引，又令秦凤、永兴盐钞岁以百八十万为额。
八年，中书又言：“买钞本钱有限，而出钞过多，则钞贱而籴贵，故出钞不
可无限。然入中商人或欲变易见钱，而官不为买，即为兼并所抑，则钞价贱。而
边境有急，钞未免多出，故当置场，以市价平之。今当定买两路实卖盐二百二十
万缗，以当用钞数立额。永兴军遣官买钞，岁支转运司钱十万缗买西盐钞，又用
市易务赊请法，募人赊钞变易，即民钞多而滞，则送解池毁之。”诏从其请。
然有司给钞溢额，犹视其故。
旧制，河南北曹、濮以西，秦、凤以东，皆食解盐。自仁宗时，解盐通商，
官不复榷。熙宁中，市易司始榷开封、曹濮等州。八年，大理寺丞张景温提举出
卖解盐，於是开封府界阳武、酸枣、封邱、考城、东明、白马、中牟、陈留、长
垣、胙城、韦城，曹濮澶怀济单解州、河中府等州县，皆官自卖。未几，复用商
人议，以唐邓襄均房商蔡郢随金晋绛虢陈许汝颖隰州、西京、信阳军通商，畿县
及澶、曹、濮、怀、卫、济、单、解、同、华、陕、河中府、南京、河阳，令提
举解盐司运盐卖之。
自禁榷之後，盐价既增，民不肯买，乃课民买官盐，随其贫富作业为多少之
差，重赏构捕私盐，民骚怨。盐钞旧法，每席六缗，至是二缗有馀，商不入粟，
边储失备，乃议所以更之。皮公弼、沈括等言官卖当罢。於是河阳、同华解州、
河中、陕府、陈留、雍邱、襄邑、中牟、管城、尉氏、鄢陵、扶沟、太康、咸平、
新郑听通商，其入不及官卖者，官复自卖；澶濮济单曹怀州、南京，阳武、酸枣、
封邱、考城、东明、白马、长垣、胙城、韦城九县，官卖如故。又诏商盐入京，
悉卖之市易务，每席无减千；民盐皆买之市易务，私与商人为市，许告，没其盐。
又诏京师置七场，买东、南盐钞，市易务计为钱五十九万三千馀缗，三司阙钱，
请颇还其钞，令卖之於西，买者其三给钱，其七准缘边价给新引，庶得民旧钞，
而新引易於变易。诏用其议。
哲宗元元年，户部及陕西制置解盐司议：“延、庆、渭、原、环、镇戎、
保安、德顺等八州军皆禁榷，官自鬻，以万五千五百席为额，听商旅入纳於八州
军折博务，算给交引，一如范祥旧法。其出卖到盐钱，以给转运司籴买。”从之。
徽宗崇宁元年，解州贾考南北团池修治畦眼，拍磨布种，通得盐百七十八万
二千七百馀斤，州具以闻。初，解梁之东有大盐泽，绵亘百馀里，岁得亿万计。
自元符元年，霖潦池坏，至是，乃议修复。四年，池成，凡开二千四百馀畦，百
官皆贺。其役内侍王仲千实董之，仲千以额课敷溢为功。然议者或谓解池灌水盈
尺，暴以烈日，鼓以南风，须臾成盐，其利则博，苟欲溢额，不俟风日之便，厚
灌以水，积水而成，味苦不口。
沈氏《笔谈》曰：“解州盐泽方百二十里，久雨，四山之水悉注其中，未尝
溢；大旱，未尝涸。卤色正赤，在版泉之下，俚俗谓之‘蚩尤血’。唯中有一
泉，乃是甘泉，得此水然後可以聚人。其北有尧梢水，一谓之巫咸河。大卤之水，
不得甘泉和之，不能成盐。唯巫咸水人，则盐不复结，故人谓之“无咸河”，为
盐泽之患，筑大堤以防之，甚於备寇盗。原其理，盖巫咸乃浊水，入卤中则淤淀
卤脉，盐遂不成，非有他异也。”又曰：“盐之品至多，前史所载，夷狄自有
十馀种，中国所出亦不减数十种。今公私通行者四种：末盐、颗盐、井盐、崖盐
是也。唯陕西路颗盐有定课，岁为钱二百三十万缗，自馀盈虚不常，大约岁入二
千馀万缗。唯末盐岁自抄三百万缗，供河北边籴，其他皆给本处给费而已。缘边
籴买仰给於度支者，河北则海、末盐，河东、陕西则颗盐及蜀茶为多。运盐之法，
凡行百里，陆运斤四钱，船运斤一钱，以此为率。
祖宗以来，行盐钞以实西边。其法：积盐於解池，积钱於在京榷货务，积钞
於陕西沿边诸郡，商贾以物解至边入中，请钞以归。物斛至边有数倍之息，惟患
无回货，故极利於得钞，径请盐於解池。旧制，通行解盐池甚宽。或请钱於京师，
每钞六千二百，登时给与，但输头子等钱数十而已。以此，所由州县，贸易炽盛，
至为良法。崇宁，蔡京始变盐法，俾商人先输钱请钞，赴产盐郡授盐，欲囊括
四方之钱尽入中都，以进羡要宠，钞法遂废，商贾不通，边储失备。东南盐禁加
密，犯法被罪者众，民食盐杂以灰土，解池天产美利，乃与粪壤俱积矣。大概
常使见行之法售给不通，辄复变易，名对带法，季年又变对带为循环。循环者，
已积卖钞，未授盐，复更钞；已更钞，盐未给，复贴输钱，凡三输，始获一直之
货。民无赀更钞，已输钱悉乾没，数十万券一夕废弃，朝为豪商，夕侪流丐，有
赴水投纟而死者。时有魏伯刍者，本三省大胥也，蔡京委信之，专主榷货务。
政和六年，盐课通及四千万缗，官吏皆进秩。七年，又以课羡第赏。其後，伯刍
年除岁迁。官通议大夫、徽猷阁待制，既而党附王黼，京恶而黜之。伯刍非有心
计，但与交引户关通，凡商旅算请，率克留十分之四以充入纳之数，务入纳数多，
以昧人主而张虚最。初，政和再更盐法，伯刍方为蔡京所倚信，建言：“朝廷所
以开阖利柄，驰走商贾，不烦号令，亿万之钱，辐辏而至，御府须索，百司支费，
岁用之外沛然有馀，则榷盐之入可谓厚矣。顷年盐法未有一定之制，随时变革以
便公私，防闲未定，奸弊百出。自政和立法之後，顿绝弊源，公私兼利。异时一
日所收不过二万缗，则已诧其太多，今日之纳乃常及四五万贯。以岁计之，有一
郡而客钞钱及五十馀万贯者，处州是也；有一州仓而客人请盐及四十万袋者，泰
州是也。新法於今才二年，而所收已及四千万贯，虽传记所载贯朽钱流者，实未
足为今日道也。伏乞以通收四千万贯之数宣付史馆，以示富国裕民之政。”小人
得时骋志，无所顾惮，遂至於此。於时御府用度日广，课入欲丰，申岁较季比之
令，在职而暂取告，其月日皆毋得计折，害法者不以官荫，并处极坐，微至於盐
袋鲞盐，莫不有禁，州县惟务岁增课以避罪法，上下程督加厉。七年，乃降御笔：
“昨改盐法，立赏至重，抑配者众，计口敷及婴孩，广数下逮驰畜，使良民受弊，
比屋愁叹。悉从初令，以利百姓。三省其申严近制，改奉新钞。”盖帝意未尝不
欲审法定令，宽济斯民。有司不能将明帝恩，故比较已罢而复用，钞札既免而复
行，盐囊增饶而复止，一囊之价裁为十一千，既又复为三十三千矣，民力因以扰
匮，盗贼滋焉。
南盐 熙宁五年，卢秉提点两浙刑狱，仍专提举盐事。令盐场约得盐之多寡
而定其分数，自六分至十分；三灶至十为一甲，而煮盐地什五其民，以相讥察；
及募酒坊户愿占课额，取盐於官卖之，月以钱输官，毋得越所酤地；又严捕盗贩，
刑禁苛酷。蹇周辅措置福建盐，以建、剑、汀、邵武官卖盐价苦高，漳、泉、福、
兴化煮盐价贱、故多盗贩卖於贵处，请减建、剑、汀、邵武盐价，募上户为铺户，
官给券，定月所卖，从官场买之，如是则民易得盐，盗贩不能规厚利。周辅又措
置江西盐法，言汀州运路险远，淮盐至者不能多，请罢运淮盐，通