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上此奏,犹为彼善於此。史称异自知不合众心,能廉谨谦退,为相月馀,不敢知
印秉笔,故终免於祸,观此奏,亦其一节也。
穆宗时,田弘正举魏博归朝廷,乃命河北罢榷盐。户部侍郎张平叔议榷盐法
敝,请官自卖盐可以富国,诏公卿议其可否。中书舍人韦处厚、兵部侍郎韩愈条
诘之,以为不可,遂不行。
愈奏略谓:“平叔请今州府差人自粜官盐,可以获利一倍。臣以为城郭之外,
少有见钱,籴盐多用杂物贸易。盐商则无物不取,或赊贷徐还,用此取济,两得
利便。今令吏人坐铺自卖,利不关己,罪则加身,非得见钱,必不敢受,如此则
贫者无从得盐,自然坐失常课,如何更有倍利?又欲令人吏将盐家至户到而粜之,
必索百姓供应,骚扰极多。有贫家食盐至少,或有淡食,动经旬月,若据口给盐,
依时徵价,官吏畏罪,必用威刑,臣恐所在不安,此尤不可之大者。平叔又云:
‘浮寄奸猾者转富,土著守业者日贫,若官自粜盐,不问贵贱贫富,四民僧道并
兼游手,因其所食,尽输官钱;并诸道军、诸使家口亲族,递相影占,不曾输税,
若官自粜盐,此辈无一人遗漏者。’臣以为此数色人等,官未粜盐之时,从来籴
盐而食,不待官自粜然後食盐也。国家榷盐,粜与商人,商人纳榷,粜与百姓,
则是天下百姓无贫富贵贱,皆已输钱於官矣,不必与国家交手付钱,然後为输钱
於官也。”
时奉天卤池生水柏,以灰一斛得盐十二斤,利倍硷卤。文宗时,采灰一斗,
比盐一斤论罪。开成末,诏私盐月再犯者,易县令,罚刺史俸;十犯,则罚观察、
判官课料。宣宗即位,茶、盐之法益密,粜盐少、私盗多者,谪观察、判官,不
计十犯。户部侍郎、判度支卢弘止以两池盐法敝,遣巡院官司空舆更立新法,其
课倍入,迁权盐使。以壕篱者,盐池之堤禁,有盗壤与鬻硷皆死,盐盗持弓矢者
亦皆死刑。兵部侍郎、判度支周墀又言:“两池盐盗贩者,迹其居处,保、社按
罪。鬻五石,市二石,亭户盗粜二石,皆死。”是时,江、吴群盗以所剽物易茶
盐,不受者焚其室庐,吏不敢枝梧,镇戍、场铺,堰埭以关通致富。宣宗乃择尝
更两畿辅望县令者为监院官。户部侍郎裴休为盐铁使,上盐法八事,其法皆施行,
两池榷课大增。其後兵遍天下,诸镇擅利,两池为河中节度使王重荣所有,岁贡
盐三千车。中官田令孜募新军五十四都,饣军转不足,仍倡议两池复归盐铁使,
而重荣不奉诏,至举兵反,僖宗为再出,然而卒不能夺。
後唐同光三年,敕:“魏府每年所徵随丝盐钱,每两与减放五文,逐年卖
蚕盐、食盐、大盐、甜次冷盐,每斗与减五十,栾盐与减三十。”
天成元年,敕:“诸州府百姓合散蚕盐,二月内一度散,依夏税限纳钱。”
晋天福元年,敕:“洛京洛管内所配人户食盐,起来年每斗放减十文。”
七年,宣旨下三司:“应有往来盐货悉税之,过税每斤七文,住税每斤十文。
其诸道应有保属州府盐务,并令省司差人勾当。”
先是,诸州府除散蚕盐徵钱外,每年末盐界分场务,约粜钱一十七万贯有
馀。言事者称,虽得此钱,百姓多犯盐法,请将上件食盐钱,於诸道州府计户,
每户一贯至二百,为五等配之,然後任人逐便兴贩,既不亏官,又益百姓。朝廷
行之,诸处场务且仍旧。俄而盐货顿贱,去出盐远处州县,每斤不过二十文,近
处不过一十文,掌事者又称骤改其法,奏请重置税焉,盖欲绝兴贩,归利於官。
场院粜盐虽多,人户盐钱又不放免,民甚苦之。
按:盐之为利,自齐管仲发之,後之为国者,榷利日至。其初也,夺灶户之
利而官自煮之,甚则夺商贩之利而官自卖之。然官卖未必能周遍,而细民之食盐
者不能皆与官交易,则课利反亏於商税。於是立为蚕盐、食盐等名,分贫富五等
之户而散抑配之。盖唐张平叔所献官自卖盐之策,而昌黎公所以驳议之者,其
虑已略及此矣。迨其极也,则官复取盐自卖之,别取其钱,而人户所纳盐钱遂
同常赋,无名之横敛永不可除矣。当时,江南亦配盐於民而徵米,在後盐不给而
徵米如故,其历三百年而未除。宇县分割,国自为政,而苛敛如出一辙,异哉!
周广顺二年,敕令庆州榷盐务,今後每青盐一石依旧抽税钱八百八十五陌、盐一
斗;白盐一石抽税钱五百八十五陌、盐五升,此外不得别有邀求。
青、白盐池在盐州北。唐朝元管四池:曰乌池、白池、瓦窑池、细项池。今
出税置吏唯有青、白二池。
敕诸色犯盐、麴五斤以上,并重杖处死,以下科断有差;刮硷煎炼私盐所犯
一斤以上断死,以下科断有差;人户所请蚕盐得将归茧供食,不得博易货卖,
违者照私盐科断。州城、县镇郭下人户系屋税合请盐者,若是州府,并於城内请
给;若是外县镇郭下人户,亦许将盐归家供食。仰本县预取逐户合请盐数目,攒
定文帐部领人户请给,勒本处官吏及所在场务同点检入城。若县镇郭下人户城外
别有庄田,亦仰本县预先分擘开坐,勿令一处分给供使。
三年,敕:“诸州府并外县镇城内,其居人屋税盐,今後不,其盐钱亦不
徵纳。所有乡村人户合请蚕盐,所在州城县镇严切检校,不得放入城门。”
显德元年,上谓侍臣曰:“朕览食末盐州郡,犯私盐多於颗盐界分。盖卑湿
之地易为刮盐煎造,岂惟违我榷法,兼又污我好盐。况末盐煎炼,搬运费用倍於
颗盐。今宜分割十馀州,令食颗盐,不唯辇运省力,兼亦少人犯禁。”自是,曹、
宋已西十馀州皆食颗盐(种者曰颗盐,出解州。煮者曰末盐,出濒海)。
三年,敕:“漳河已北州府管界,元是官场粜盐,今後除城郭草市内仍旧禁
法,其乡村并不许盐货通商。逐处有咸卤之地,一任人户煎炼,兴贩则不得逾越
漳河入不通商界。”
五年,既取江北诸州,唐主奉表入贡,因白帝以江南无卤田,愿得海陵盐监
南属以赡军。帝曰:“海陵在江北,难以交居,当别有处分。”乃诏岁支盐三十
万斛以给江南,士卒稍稍归之。
宋朝之制,颗盐出解州安邑、解县两池。以户民为畦夫,悉蠲其他役,每岁
自二月一日垦畦,四月始种,八月乃罢,官廪给之。安邑池每户岁种盐千席,解
池减二十席(至道二年,两池得盐三十七万三千五百四十五席,席一百一十六斤
半,此其最多之数也。大中祥符九年四月,陕西转运张象中言:“两池见贮盐三
千二百七十六庵,计三亿八千八百八十二万八千九百二十八斤,计直二千一百七
十六万一千八十贯。虑尚有遗利,望行条约。”上曰:“地财之阜,此亦至矣,
若过求增羡,虑有时而阙,不可许也。”)募兵百人,目为“护宝都”以巡逻之,
以给本州及三京、京东之齐、兖、曹、濮、单、郓州、广济军,京西之滑、郑、
陈、颍、汝、许、孟州,陕西之河中府、陕虢州、庆成军,河东之晋、绛、慈、
隰州,淮南之宿、亳州,河北之怀州及澶州诸县之在南河者(郓、齐、宿州旧食
末盐,建隆二年以溯流辇运劳费,始改食颗盐)。末盐煮海,则楚州盐城监岁煮
四十一万七千馀石,通州丰利监四十八万九千馀石,泰州海陵监、如皋仓、小海
场六十五万六千馀石,给本州及淮南之庐、和、舒、蕲、黄州、无为军,江南之
江宁府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饶、信、歙、抚州、广德、临
江军,两浙之常、润、湖、睦州,荆湖之江陵府、安、复、潭、鼎、鄂、岳、衡、
永州、汉阳军(庐和舒蕲黄州、汉阳军旧通商、太平兴国二年始令官卖。信、歙
旧食两浙盐,後改焉。江、浙旧皆禁,九年,盐铁使王明请开禁,计岁卖盐钱五
十三万五千馀贯:二十八万七千馀贯给盐与民,随税收其钱;二十四万馀贯商人
贩易,收其算。雍熙二年六月,依旧禁止)。海州板浦、惠泽、洛要三场岁煮四
十七万七千馀石,涟水军海口场十一万五千馀石,以给本州军及京东之徐州,淮
南之光、寿、濠、泗州,两浙之杭、苏、湖、常、润州、江阴军。密州涛洛场岁
煮三万二千馀石,以给本州及沂、潍州。杭州场岁煮七万七千馀石,明州昌国
东