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类，并应出卖。”又奏：“仿熙宁制，所委官一年内卖及七分，与转一官，馀以
次减磨勘；不登五分，加奏劾。”诏从之。
八月，诏：“乃者，有司建明尽鬻系官田宅，苟目前之利，废久长之策。其
总领措置官并罢，已卖田宅给还元直，仍拘入官。如舍屋已经改更，但课亏租额
者，与免仍旧修盖。官田已尝为墓，据合用亩步约价者，与免迁移。”
六年，始作公田於汝州。公田之法：县取民田契根磨，如田今属甲，则从
甲而索乙契；乙契既在，又索丙契，展转推求，至无契可证，则量地所在，增立
官租。一说谓按民契券而以乐尺打量，其赢则拘入官，而创立租课。
初，因中官杨戬主後苑作，有言汝州地可为稻田者，置务掌之，号稻田务。
复行於府畿，易名公田，南暨襄城，西至沔池，北逾大河，民田有逾初券亩步者，
辄使输公田钱。政和末，又置营缮所，亦为公田。久之，後苑、营缮所公田皆并
於城西所，尽山东、河朔天荒逃田与河堤退滩输租举入焉，皆内侍主其事，所括
凡得田三万四千三百馀顷。农亩困败，但能输公田钱，而正税不复有输。後李彦
又立城西括田所，而公田皆彦主之。靖康初，诛彦。
宣和元年，提举水利农田所奏：“浙西平江诸州积水减退，欲委官分诣乡村
检视露出田土，惟人户见业已纳省税不括外，其馀逃田、天荒、草田、葑茭荡及
湖泺、退滩、沙涂等地，悉标记置籍，召人请射种植，视乡例拘纳租课，桩充御
前钱物，专一应奉御前支用，置局提举。如造谤惑众沮害之人，罪徒。”从之。
三年，诏：“方量根括到田土租税课利内，特与减一半。”十月，尚书省言：
“诸路学田并西南外宗室财用司田产，元所给佃租课太轻，不足於用。”诏许添
立实封入状，添立租课，佃一次，如佃人愿从添数，亦仍给佃。
高宗建炎元年，从江南经制使翁彦国言，拘籍蔡京、王黼等庄田，令佃户就
种，岁减租课二分。
三年，令：“应天下系官田，令有司依乡例纽纳佃租，期以半月，许民自陈
输租额，过期依见行条法。”
绍兴元年，诏尽鬻诸路官田。命各路宪臣总领措置。
时以军兴，用度不足，又先时知永嘉县霍蠡言：“温州四县没官田，势家诡
名请佃，岁责保正长代输，公私病之。”乃诏并召人鬻。五年，又诏：见佃人愿
承买者听，佃及三十年以上者，减价钱三之二。
十二年，户部言：“诸路常平司未卖田，令见佃人添租三分，不愿者勒令离
业，召人佃。”
知邵州吕稽仲言：“湖南、广西闲田甚多，若轻租召佃，收其所输，籴其赢
馀，可宽州县。”诏户部措置。
刘夔为福州帅，贸易僧寺田以取资。至张守帅闽，始议存留上等四十馀刹，
以待高僧外，悉令民实封请买。岁入七八万缗，以助军衣，馀宽百姓杂科，民皆
便之。
二十六年，户部侍郎韩仲通言：“蜀地狭人稠，而京西、淮南系官膏腴之田
尚众，乞许人承佃，官贷牛、种，八年仍偿。并边免十年租，次边半之，满三年
充己业。”从之。
户部言：“诸路卖官田钱，乞以七分上供，三分充常平司籴本。今诸买官田
者，免纳税契钱，又免和买二年，免物力三年至十年（一千贯以下免三年，一千
贯以上五，年五千贯以上十年）。已给卖後，不许执邻取赎。旧六十日输钱不足
者，钱没官，别召买，今倍其日。”皆从之。
二十九年，户部提领官田所言：“应官户、势家坐占官田，今依估承买，其
浙西营田及馀路营田、官庄田、屯田并住卖。”诏各路提举司督察欺弊，申严赏
罚。县卖十万缗、州二十万缗，守令各进一秩，馀以次减磨勘，最稽迟者贬秩。
荆南提刑彭合入对，言州县卖官田之害，望减价，无抑勒。户部以减价为难，但
令勿抑勒而已。
谏议大夫何溥言：“比议臣欲优恤见佃者，令减价二分承买，而复谓其低价
买、增价卖，或借钱收买、增价准折，许人告即拘没。夫始怜其失业而为之减价，
终设为转卖之说而开其争端，望明诏改正。”
两浙转运司言：“申括到平江府省田一十六万六千七百二十八亩，每亩纳上
供省苗三斗三升六合，计米三万九千四十七石，系民户世业。今若出卖，便为私
田，止输二税，暗失上供岁额苗米。”乃止。
臣僚言：“江东西、二广村之，人户凋疏，弥望皆黄茅、白苇。民膏
腴之田，耕布犹且不遍，岂有馀力可置官产？浙东、西最号繁盛，所买仅及百馀
万缗，累月尚未足数，且有抑勒之患。况江、广米既平，钱货艰得，亩直不过
贯百，纵根括无遗，其能应期限乎？若谓命令已行，难於寝罢，乞宽之一年，听
民情愿，无或抑勒，违者坐之。”诏可。
又言：“二年之，三省、户部困於文移，监司、州郡疲於出卖。上下督责，
始限一季，继限一年，已卖者才十三，已纳者才十二，其事犹未竟也。盖买产之
家，无非大姓，估价之初，以上色之产轻立价贯，揭榜之後，率先投状，至於拆
封，往往必得，今之已卖者是也。若中下之产，无人计嘱，所立之价，轻重不均，
今之无人承买者是也。宜且令元佃之家著业纳租，岁犹可得数十万斛。”从之。
宁宗开禧三年冬，韩胄既诛，复与虏讲解。明年，改元嘉定，始用廷臣言，
置安边所，命户部侍郎沈诜等条画来上，凡胄与其他权亻幸没入之田，及围田、
湖田之在官者皆隶焉。初，以御史提其纲，继委之版曹或都司、寺、监官，其後
又俾畿漕领之。诸路岁输米七十二万二千七百斛有奇，钱一百三十一万五千缗有
奇。两浙、江东西、淮东西、福建皆有籍，以给行人金缯之费。迨虏好既绝，军
需边用每於此乎取之。
●卷八·钱币考一
○历代钱币之制
自太以来则有钱矣，太氏、高阳氏谓之金，有熊氏、高辛氏谓之货，陶
唐氏谓之泉，商人、周人谓之布，齐人、莒人谓之刀。
神农列廛於国，以聚货帛，日中为市，以交有无。虞、夏、商之币，金为三
品，或黄，或白，或赤；或钱，或布，或刀，或龟贝。
管子曰：“汤七年旱，禹五年水，人之无饣（章延反，糜也），有卖子者。
汤以庄山之金铸币，而赎人之无饣卖子者；禹以历山之金铸币，以救人之困。”
“夫玉起於禺（音虞）氏，金起於汝、汉，珠起於赤墅，东西南北去周七八千里，
水绝壤断，舟车不能通。为其途之远，其至之难，故用於其重，以珠玉为上币，
以黄金为中币，以刀布为下币。”三币，握之则非有补於暖也，食之则非有补於
饱也，先王以守财物，以御人事，而平天下也，是以命之曰“衡”。衡者，使物
一高一下，不得有调也（若五与万物平，则人无其利。故设上中下币，而行轻
重之术，使一高一下，乃可权制利门悉归於上）。
周制，以商通货，以贾易物。太公又立九府圜法（《周官》有太府、玉府、
内府、外府、泉府、天府、职内、职币、职金，皆掌财币之官，故云九府。圜，
谓均而通也），黄金方寸而重一斤；钱圜函方（外圜而内孔方），轻重以铢（黄
金以斤为名，钱以铢为重也）；布帛广二尺二寸为幅，长四丈为疋。故货宝於金，
利於刀，流於泉（流行於泉），布於布（布於民），束於帛（束，聚也）。
《周官·司市》：国凶荒札丧，则市无征而作布（凶年物贵，置钱以饶民）。
夹氵祭郑氏曰：“谓之泉者言其形，谓之金者言其质，谓之刀者言其器，谓
之货、谓之布者言其用。古文‘钱’字作‘泉’者，言其形如泉，文一变而为刀
器，再变而为圜法（即太公所作）。自圜法流通於世，民实便之，故泉与刀并废。
後人不晓其谓也，观古钱其形即篆泉文也，後世代以‘钱’字，故‘泉’之文借
为泉水之泉，其实‘泉’之篆文下体不从水也。先儒不知本末，因谓流於泉，布
於布，宝於金，利於刀，此皆沿凿之义也。”
外府掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有法者（布，泉也。有法，
百官之公用也），共王及后、世子之衣服之用。凡祭祀、宾客、丧纪、会同、军
旅，共其财用之币，赍赐予之财（赍，行道之财