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从之）。
○走马承受（兼访使）
走马承受，诸路各一员，宋仁宗时置，以三班使臣及内侍充，隶经略安抚总
管司。无事岁一入奏，有边警则不时驰驿上闻。然居是职者恶有所隶，乃潜去
“总管司”字，冀以擅权。熙宁五年，帝命正其名，铸铜记给之，仍收还所用奉
使印。崇宁中，始诏不隶帅司而辄预边事，则论以违制。大观中，诏许风闻言事。
政和五年，诏：“诸路走马承受，体均使华，迩来皆贪贿赂，类不举职，是岂设
官之意？其各自励，以称任使，或蹈前失，罚不汝赦。”明年七月，改为兼访使
者。宣和五年，诏：“近者诸路兼访官，循习违越，附下罔上，凡边机皆先申後
奏，且侵监司、凌州县而预军旅、刑狱之事，复强买民物，不偿其直，招权恃势，
至与监司表里为恶。自今犹尔，必加贬窜。”靖康初罢之，依祖宗旧制，复为走
马承受。
○经制边防财用事
掌经画钱帛、刍粮以供边费，凡权易货物、根括耕地及蕃部弓箭手等事，皆
奏而行之。熙宁末，以熙河连岁用兵，仰给度支，费不赀，始置是司。元初罢，
崇宁中复置。
○提举学事司
掌一路州县学政，岁巡所部，以察师儒之优劣、生员之勤惰，而专举刺之事。
崇宁年二年置，宣和三年罢。
○提举河北籴使司
掌籴便刍粮，以供边储之用。
○提举制置解盐司
掌盐泽之禁令，使民入粟塞下，予钞给盐，以足民用而实边备。凡盐价高下
及文钞出纳多寡之数皆掌之。
○提举保甲司
掌什伍其民，教之武艺，视其优者而进赏之。元丰初，置於开封府界，遂下
其法於河北、河东、陕西三路，既而悉置提举官如府界焉。
○提举三白渠公事
掌潴泄三白渠，以给关中灌溉之利。拨发司、辇运司以时起发纲运而督其滞
留，以供京师之用。
○提举弓箭手
掌沿边郡县射地弓箭手之籍，及团结、训练、赏罚之事。政和五年复置，以
所招弓箭手之数为殿最。
元初，右仆射司马光《乞罢提举官疏》曰：“天圣中，诸路止有转运使一
员，亦无提点刑狱，惟河北、陕西以地重事多，置转运使两员，一路之事无不总，
使按察官吏，进贤发奸，兴利除害，或朝廷有本路事务未能细知利害者，则委之
相度措置。当时官少民安，事无不举，公私饶乐，海内晏清。景初，始复置提
点刑狱，其後或时置转运判官，以其冗长害事，寻复废罢。自王安石执政以来，
欲力成新法，诸路始置提举常平广惠农田水利官，其後各置提举官，皆得按察官
吏，事权一如监司。又增转运副使、判官等员数，皆选年少资浅轻俊之士为之，
或通判、知县、监当资序及选人，以权发遣处之。有未尝历亲民即为监司者。能
顺已意，即不次迁擢；小有乖违，则送审官院与合入差遣，或更加责降。彼年少
则历事未多，资浅则众所不服，轻俊则举措率易。又利禄诱於前，罪戾怵於後，
由是往往上不顾国家事体，下不恤百姓怨咨，止务希合，以广进取。致今日天下
藉藉如此，皆由此来。则提举官乃病民之本原也。”
○经总制使
徽宗宣和三年，方腊初平，江、浙诸郡皆未有常赋，乃诏除陈亨伯以大漕之
职，经制七路财赋，许得移用，监司听其按察。於是亨伯收民印契及鬻糟醋之
类为钱，凡七色。是後州县有所谓经制钱，自亨伯始也。其後翁端朝继为之。绍
兴初，与发运俱罢。九年复置，以户部侍郎梁汝嘉为使，司农少卿霍蠡为判官，
以检察内外失陷钱物、举催未到纲运、措置籴买、总领常平为职。未几，谏议曹
统言其无益而多费，就省之。绍兴中，又有总制司，以参政孟庾领其事，其职略
视经制司。
○招讨使
掌招收讨杀盗贼之事，不常置。建炎四年，以检校少保、定江招庆军节度使
张俊充江南路招讨使，定位在宣抚使之下、制置使之上，著为定制。军中急速事
宜，待报不及，许以便宜行事。差随军转运使一员、参讲官一员、办官三员、
随军办官四员、书写机宜文字一员，并听奏辟。绍兴五年，岳飞为湖北襄阳招
讨，请州县不法害民者，许一面对移，或放罢以闻。从之。十年，兀术犯三京，
以韩世忠、岳飞、张俊并兼河南、北招讨使以御之。三十一年，陕西、河东北、
京东西等路皆置招讨使，盖又特遥领其地而已。
○招抚使
不常置。建炎初，李纲秉政，以张所为河北招抚使，未及出师而废。三十二
年，孝宗即位，以成闵、张子盖、李显忠三大将为湖北、京西、淮东西招抚使。
子盖死，刘宝代之，未几结局，官吏并罢。开禧二年，山东及京东西北路并置使
招抚，後皆罢。
○宣谕使
掌宣谕德音，不预他事，归即结罢。绍兴元年，诏秘书少监傅崧年充淮南东
路宣谕使，此其始也。二年，分遣御史五人，宣谕东南诸路，戒其兴狱，责其不
当，督捕盗贼，皆欲专一布惠以为民。其後，右司范直方宣谕川、陕，察院方庭
实宣谕三京，均此意。及新复陕西，楼以签书枢密院事往永兴宣谕，就令招抚
盗贼。郑刚中为川、陕宣谕使，许按察官吏。汪彻为湖北、京西宣谕使，仍节制
两路军马。自是使权益重，而使事始不专。三十二年，虞允文、王之望相继充川、
陕宣谕使，皆预军政，其权任殆亚於宣抚。其後，钱端礼、吴芾皆以侍从出膺斯
寄，事毕结局，官属军兵，视其所任事之轻重，为赏之厚薄焉。开禧，薛叔似、
邓友龙、吴猎皆因饥荒盗贼及平逆乱後，往敷德意，亦皆以从官行。
○抚谕使
掌慰安存问，采民之利病，条奏而罢行之，亦不常置。建炎元年，上谓辅臣
曰：“京城士庶，自金人退师，人情未安，可差官抚谕。”於是以路允迪、耿延
禧为京城抚谕使，此置使初意也。是年八月，又令学士院降诏，且命江端友等奉
诏抚谕诸路。其後，李正民以中书舍人为江、浙、湖南抚谕使，且令按察官吏，
伸民冤抑。傅崧卿以吏部侍郎为淮东抚谕使，采访民利病，及措置营田等事。
或不以使名，则称抚谕官，所至以某州抚谕司为名，具宣恩言，俾民知德意，初
无二致。乾道元年，知ト门事龙大渊差充两淮抚谕军马，回日结局，是又特为军
马出云。
○镇抚使
旧所无有，中兴，假权宜以招收群盗。初，建炎四年，范宗尹参知政事，议：
群盗并力以拒官军，莫若析地以处之；盗有所归，则可渐制。乃请稍复藩镇之制。
是年五月，宗尹为右仆射，於是请以淮南、京东西、湖南北诸路并分为镇，除茶
盐之利仍归朝廷置官提举外，他监司并罢。上供财赋权免三年，馀听帅臣移用，
更不从朝廷应副，军兴听从便宜。时剧盗李成在舒、蕲，桑仲在襄、邓，郭仲威
在维扬，许庆在高邮，皆即以为镇抚使，其馀或以处归朝之人，分画不一，许以
能捍御外寇，显立大功，特与世袭。官属有参议官、书写机宜文字各一员，公
事二员，并听奏辟。後诸镇或以战死，或降伪齐，久之，但馀荆南解潜。及赵鼎
为相，召潜主管马军，遂罢弗置焉。
按：古者牧伯之任，後世之所谓监司也。隋以前多谓之刺史，自唐以刺史名
知州，而後牧伯始别有以名其官。盖唐之初，止有上、中、下都督府，其後则有
节度、观察、团练诸使。宋之初，止有转运使，其後则有安抚、提刑等官。然唐、
宋中世以後，监司尤多。盖唐之多设监司也。起於开元、天宝之兴，利如杨国忠
为宰相，所领四十馀使，及元道州言到官未五十日，诸使徵求符牒二百馀封是也。
宋之多设监司也，起於熙宁、元丰之行新法，如苏公所谓使者四十馀辈，事少员
多，人轻权重，及温公所谓提举司乃病民之本源是也。又有倥偬之际，因事置官，
事已遂废者。前辈所著职官之书多所不载，今以会要及史志参考，列唐营田、度
支、两税、租庸等使於都督、节度、观察之後；列宋诸项提举、铸钱、总制、招
讨诸使於转运、安抚、提刑等官之後，庶可以备见当时设官废置之本末云。
○总论州佐（别驾 治中 主簿 功曹书佐 部郡国从事 典郡书佐 祭酒
从事 中正 签判 书记支使 推判官）
州之佐吏，汉