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二人（分判仓、兵、骑、胄四曹事，副使及行军司马通署），掌书记一人（掌表
奏书檄。《齐书》曰：“宋江夏王义恭取邱巨源为掌书记。”），参谋无员（或
一人，或二人，参议谋画），随军四人（分使出入）。开元中，凡八节度使（碛
西、河西、陇右、朔方、河东、幽州、剑南、岭南，此八节度也。後更增加，兼
改名号），盖古之持节都督江左四中郎将、近代行军总管之任（凡将帅出行，兵
满万人以上，则置长史、司马，仓、兵等曹参军；若万人以下，员数递减。自至
德以来，天下多难，诸道皆聚兵，增节度使为二十馀道。其非节度使者谓之防御
使，以采访使并领之。采访理州县，防御理军事。初，节度与采访各置一人，天
宝中始一人兼领之。乾元中，始置都统，使监总管诸道，或领三道、或领五道，
皆古方岳牧伯之任也。上元末，省都统，後又改防御使为都团练守捉使，皆主兵
事而无旌节，僚属亦减。有副使一人掌贰使事，判官二人分判军事。自永泰以来，
都团练使稍有加置参谋者）。若朝觐则置留後，择其人而任之（宋武帝起义讨桓
元既平京口，向建业，以孟昶为长史，总摄後事；及讨司马休之，伐荆州，以中
军将军刘道邻监留府事，皆留後之任也。自後无代无之，不复遍举）。
○都护
汉宣帝地节二年，初置西域都护，为加官也。或以骑都尉、谏议大夫使护西
域三十六国，有副校尉。始以郑吉为之。後废。至後汉永平十七年复置（班超为
西域都护，大破焉耆、尉犁，斩其王。自是西域降伏，纳质者五十馀国）。晋、
宋以後，有都护之官，亦其任也。（《齐书》曰：“广州西南有二江，川源深远，
别置督护，专征讨之任。陈伯超为西江都护，沈ダ为南江都护。”）。唐永徽中，
始於边方置安东、安西、安南、安北四大都护府，後又加单于、北庭都护府（麟
德元年，改€中都护为单于都护）。府置都护一人（掌所统诸蕃慰抚、征讨、斥
堠，安辑蕃人及诸赏罚，叙禄勋功，总判府事），副都护二人（掌贰都护事。其
安北、单于则置一人），长史、司马各一人（录事、功曹、仓曹、户曹、兵曹、
法曹参军各一人，参军事三人。其安北、单于唯有司马、仓曹、兵曹各一人，馀
并不置）。
○观风俗使
唐贞观八年，分遣萧、李靖、杨恭仁、王、窦静、李大亮、刘德威、皇
甫无逸、韦挺、李袭誉、张亮、杜正伦、赵宠智等巡省天下，延问疾苦，观风俗
之得失，察政刑之苛弊，以後不复置。
○巡察按察巡抚等使
贞观二十年，遣大理卿孙伏伽等二十一人，以六条巡察四方，多所举刺。太
宗命褚遂良一其类以闻，乃亲自临决牧宰以下，以能官进擢者二十人，罪死者七
人，流罪以下免黜数百人。天授二年，发十道存抚使，以右肃政御史中丞、知大
夫事李嗣真等为之（时分巡天下者，皆左、右台官）。神龙二年，敕左右台内外
五品已上官，识理通明无屈挠者二十人，分为十道巡察使，二周年一替，以廉按
州郡。景龙二年，置十道按察使，分察天下。至开元八年五月，复置十道按察使，
以陆象先、王皎等为之。贞元八年，以江、淮荆、襄、陈、宋、河朔水灾，遣中
书舍人奚陟、左庶子姚齐语、秘书少监雷成、京兆少尹韦武为诸道宣抚使，振给
灾荒，均平赋役，疏决囚系，惩肃官吏。元和四年，以旱灾，复遣左司郎中郑敬
等为诸道宣抚使。
○黜陟使
贞观八年，发十八道黜陟大使。二十年，遣大理卿孙伏伽等以六条巡察四方，
黜陟官吏。开元二十一年遣使，以崔翘等为之。天宝五载遣使，以席豫等为之。
至德二载遣使，以虢王等为之。建中元年，以庾何等为之。自建中以後省。
○采访处置使
开元二十二年，初置十道采访处置使，以御史中丞卢绚等为之，仍置印。二
十五年，命诸道采访使考课官人善绩，三年一奏，永为常式。天宝九载，敕：
“采访使但察访善恶，举其大纲，自馀郡务所有奏请，并委郡守，不须千及。”
乾元元年，诏：“近缘狂寇乱常，每道分置节度。其管内缘徵遣及文牒，兼使命
来往，州县应命非不艰辛，仍加采访，转益烦扰。其采访使置来日久，并诸道黜
陟使宜且停，待後当有处分”（其年改为观察处置使）。
容斋洪氏《随笔》曰：“唐世於诸道置按察使，後改为采访处置使，治於所
部之大郡，既又改为观察。其有戎旅之地，即置节度使。分天下为四十馀道，大
者十馀州，小者二、三州，但令访察善恶，举其大纲。然兵甲、财赋、民俗之事，
无所不领，谓之都府，权势不胜其重，能生杀人，或专私其所领州，而虐视支郡。
元结为道州刺史，作《舂陵行》，以为‘诸使诛求符牒二百馀通’，又作《贼退
示官吏》一篇，以为‘忍苦裒敛’。阳城守道州，赋税不时，观察使数诮责，又
遣判官督赋，城自囚於狱。判官去，复遣官来按举。韩愈《送许郢州序》云：
‘为刺史者恒私於其民，不以实应乎府；为观察使者常急於其赋，不以情信乎州。
财已竭而敛不休，人已穷而赋愈急。’韩皋为浙西观察使，封杖决安吉令孙至
死。一时所行，大抵类此，然每道不过一使临之耳。今之州郡按制控刺者，率五
六人，而台省不预，毁誉善否，随其意好，又非唐时一观察使比也。”
按：野处所言，以为唐之州县不过一使临之，而宋则有帅、漕、宪、仓四司，
故州县之官尤难以奉承展布。盖唐制，一道兵政属之节度使，民事属之观察使，
然节度多兼观察；又各道虽有度支、营田、招讨、经略等使然，亦多以节度使兼
之。盖使名虽多，而主其事者，每道一人而已。至宋则监司各自有建台之所，每
司专有长官，专有掾佐，而号令之行於统属者始烦矣。然宋之监司虽多，而一司
犹不过一人专之也。若夫司存鼎立，而每司之称牧伯刺史者比肩数人，而以临乎
其郡；每郡则称守者比肩数人，而以临乎其县；每县则称宰者比肩数人，而以临
乎其民，则其诛求之苛密，奉承之不易易，又振古所无也。
○度支营田使
开元十年敕，度支、营田若一使专知，宜同为一额，共置判官两人。元和十
三年诏曰：“事关军旅，并属节制；务系州县，悉归廉察。二使所领，实曰管辖。
诸道度支、营田承前各置使。自艰虞以後，名制因循，方镇除授之时，或有兼带
此职，遂令纲目所在各殊。今日务修旧章，思一法度，去烦就理，众心为宜。唯
别置营田处，其使，且令仍旧。其忠武、凤翔、武宁、魏博、山南东道、横海、
宁、义成、河阳等道度支、营田使及淮南度支，近已停省，其馀诸道并准此处
分。”初，景€、开元，节度、度支、营田等使诸道并不置，又一人兼领者甚
少。艰难以来，优宠节将，天下拥旄者常不下三十人，例衔节度、度支、营田、
观察四使。其边界藩镇增置名额者又不一。前後六十馀年，虽尝增减官员及使额，
而度支、营田以两河诸将兼领，故朝廷不议停废。至是群盗渐息，宰臣等奏罢之。
○租庸使
开元十一年，宇文融除殿中侍御史，句当租庸地税使。天宝二年，陕郡太守
韦坚兼知句当租庸使。六载，杨国忠加诸郡租庸使。至德，元载、第五琦除监察
御史，充江、淮租庸使。广德元年，考功郎中裴为河东道租庸、盐铁等使。永
泰元年，京兆尹第五琦奏：“租庸使请一切并停，唯差判官一人、巡官二人催遣。”
从之。
○两税使
建中三年，初分置汴东、西水陆运两税盐铁使（包佶、崔纵分为之）。八年，
以东都、河南、江淮、岭南、山南东道两税等钱物，令户部侍郎、转运使张滂主
之。东渭桥以东诸道巡院并隶滂。以关辅、河东、剑南、山南西道财物，令户部
尚书、度支使班宏主之。其後，宏、滂互有短长。宰相赵憬、陆贽具以其事上闻，
由是参用大历故事，如刘晏、韩所分焉。元和四年制，令盐铁使杨子留後，宜
兼充淮南、浙西东、宣歙、福建等道两税使；其江陵留後，宜兼充荆南、山南东
道、鄂岳、江西、湖南、岭南等道两税；使度支山南西道分巡院官宜兼充剑南、
东西川、山南西道两税使