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移、户绝不追者景德中总六百八十二万九千七百，皇中三十三万八千四百五十
七，治平中一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲减者，又不在此，盖不可
悉数云。
神宗熙宁元年，京西转运使谢景温言：“在法，请田户五年内，凡科役皆免。
今汝州四县，如有客户不过一二年，便为旧户纠决，与之同役，以此即又逃窜，
田土多荒，乞仍旧法五年内无差科。”从之。
初，赵尚宽、高赋为唐州守，流民自占者众，凡百亩起税四亩而已。税轻而
民乐输，境内无旷土。至是，转运司以土辟税百亩增至二十亩。御史翟恩言，恐
再致转徙，宜戒饬使者，量加以宽民。诏从之。
唐、邓、襄、汝州，自治平以後，开垦岁增，然未定税额。元丰中，乃以所
垦新田差为五等输。元元年罢之，大观三年复元丰法，俄又罢之。
二年，分遣诸路常平官，使专领农田水利事。应吏民能知土地种植之法，陂
塘、圩旱、堤堰、沟洫之利害者，皆得自言，行之有效，随功利大小酬赏。
六年，司农寺请立劝民种桑法，天下民种桑柘，得增赋。先时，河东等户
以桑之多寡为高下，故植桑者少，蚕织益微。至和中，诏罢之。时又立法劝民栽
桑，有不趋令，则仿屋粟、里布为之罚，民以为病。既而诏罢之。
五年，重修定方田法。八月，诏司农以《方田均税条约并式》颁之天下。以
东西南北各千步，当四十一顷六十六亩一百六十步为一方。岁以九月，县委令、
佐分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辩其色。方量毕，以地及色参
定肥瘠而分五等，以定税则。至明年三月毕，揭以示民，一季无讼，即书户帖，
连庄帐付之，以为地符。均税之法，县各以其租额税数为限，旧尝取蹙零，如米
不及十合而收为升，绢不满十分而收为寸之类，今不得用其数均摊增展，致溢旧
额，凡越额增数皆禁之。若瘠卤不毛，及众所食利山林、陂塘、路沟、坟墓，皆
不立税。凡田方之角，立土为，植其野之所宜木以封表之。有方帐，有庄帐，
有甲帖，有户帖，其分烟析生、典卖割移，官给契，县置簿，皆以今所方之田为
正。令既具，乃以济州钜野尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。六年，
诏土色分五等，疑未尽，下郡县物其土宜，多为等以期均当，勿拘以五。七年，
诏从邓润甫之请，京东十七州选官四员，各主其方，分行郡县，各以三年为任。
又诏每方差大甲头二人、小甲头三人，同集方户，令各认步亩，方田官验地色，
各勒甲头、方户同定。诏灾伤路分权罢。司农寺言：“乞下诸路及开封府界，除
秋田灾伤三分以上县权罢外，馀候农隙。”河北西路提举司言，乞通一县灾伤不
及一分勿罢。
元丰元年，诏：“京东东路民诉方田未实，其先择词讼最多一县，据各等第，
酌中立税，候事毕无讼，即案以次县施行。”
五年，开封府言：“方田法，取税之最不均县先行，即一州而及五县，岁不
过两县。今府界十九县，准此行之，十年乃定。请岁方五县。”从之。其後必岁
稔农隙乃行，而县多山林者或行或否。
七年，京东东路提举常平等事燕若古言：“沂、登、密、青州田讼最多，乞
择三五县先方田。”诏候丰岁推行。
八年，帝知官吏奉行多致骚扰，诏罢方田。天下之田已方而见於籍者，至是
二百四十八万四千三百四十有九顷云。
五年，都水使者范子渊奏：“自大明抵乾宁，跨十五州，河徙地凡七千顷，
乞募人耕植。”从之。先是，中书言：“黄河北流，今已淤断，恩、冀下流，退
皆田土，顷亩必多。深虑权豪横占，及旧地主未归，乞诏河北转运司，候朝廷专
差朝臣同司职官同立标识，方许受状，定租给授。”
天下总四京一十八路，田四百六十一万六千五百五十六顷，内民田四百五十
五万三千一百六十三顷六十一亩，官田六万三千三百九十三顷。
右此元丰天下垦田之数，比治平时所增者二十馀万顷。按：前代混一之时，
汉元始定垦田八百二十七万五千馀顷，隋开皇时垦田一千九百四十万四千馀顷，
唐天宝时应受田一千四百三十万八千馀顷，其数比之宋朝或一倍，或三倍，或四
倍有馀。虽曰宋之土宇北不得幽、蓟，西不得灵、夏，南不得交趾，然三方之在
版图，亦半为边障屯戍之地，垦田未必多，未应倍蓰於中州之地。然则其故何也？
按：《治平会计录》谓田数特计其赋租以知其顷亩，而赋租所不加者十居其七，
率而计之，则天下垦田无虑三千馀万顷。盖祖宗重扰民，未尝穷按，故莫得其实。
又按：《食货志》言天下荒田未垦者多，京襄唐、邓尤甚，至治平、熙宁，相
继开垦，然凡百亩之田，起税止四亩，欲增至二十亩，则言者以为民苦赋重，
再至转徙，遂不增。以是观之，则田之无赋税者，又不止於十之七而已。盖田数
之在官者，虽劣於前代，而遗利之在民多矣，此仁厚之泽所以度汉唐欤！
二税：熙宁十年见催额五千二百一万一千二十九贯、石、匹、斤、两、领、
团、条、角、竿。
夏税一千六百九十六万二千六百九十五贯、匹等： 内银三万一千九百四十
两钱 三百八十五万二千八百一十七贯 斛斗三百四十三万五千七百八十五石
匹帛二百五十四万一千三百匹 丝绵五百八十四万四千八百六十一两 杂色（茶
盐 蜜 麴 麸 面 椒 黄蜡 黄蘖 甘草 油子 菜子 蓝 纸 苎麻
木 柴 茆铁 地灰 红花 麻皮 鞋 板 瓦）百二十五万五千九百九十二斤、
两、石、角、筒、秤、张、塌、条、檐、团、束、量、口。
秋税三千五百四万八千三百三十四贯、匹等： 内银二万八千一百九十七两
钱一百七十三万三千二贯 斛斗一千四百四十五万一千四百七十二石 匹帛一
十三万一千二十三匹 绵五千四百九十五两 草一千六百七十五万四千八百四十
四束 杂色（茶 盐 酥 蜜 青盐 麴 油 椒 漆 蜡 枣 苎麻 柿子
木板 瓦 麻皮 柴 炭 蒿 茅 茭 草 蒲席 铁 翎毛 竹 木 芦｛废｝
鞋）一百九十四万四千三百一斤、两、石、口、根、束、领、茎、条、竿、只、
檐、量。
开封府界田一十一万三千三百三十一顷六十七亩，官田五百一十六顷六十四
亩，见催额四百五万五千八十七贯、石、匹、两、束、量（夏税九十九万八千九
百二十四贯、石、匹、两、束、量。秋税三百五万六千一百六十三贯、石、束、
斤、量、两）。
京东路田二十五万八千二百八十四顷六十亩，官田八千九百九顷一亩，见催
额三百万九百一贯、匹、两、石、束、量（夏税一百五十五万五千八百八十贯、
匹、两、石。秋税一百四十四万五千二十一贯、石、束、量）。
京西路田二十万五千六百二十六顷三十八亩，官田七千二百八顷八十八亩，
见催额四百六万三千八百七十贯、石、匹、两、量、角、束（夏税一百四十四万
九百三十二贯、石、匹、两、量、角、个。秋税二百六十二万二千九百三十八贯、
石、匹、束、量、两、个）。
河北路田二十六万九千五百六十顷八亩，官田九千五百六顷四十八亩，见催
额九百一十五万二千贯、石、匹、两、量、斤、束、端（夏税一百三十九万三千
九百八十三贯、石、匹、两、量、斤。秋税七百七十五万八千一百七贯、匹、石、
斤、束）。
陕府西路田四十四万五千二百九十八顷三十八亩，官田一千八百五顷二十二
亩，见催额五百八十万五千一百一十四贯、石、匹、端、两、斗、量、口、斤、
根、束（夏税一百一十一万一百五贯、石、匹、端、两、斗、量、口、斤。秋税
四百六十九万五千九贯、石、匹、端、量、束、斤、口、根）。
河东路田十万二千二百六十七顷三十亩，官田九千四百三十九顷三十亩，见
催额二百三十七万二千一百八十七贯、石、匹、量、两、斤、束（夏税四十万三
千三百九十五贯、匹、石、两、量。秋税一百九十六万八千七百九十二贯、石、
匹、量、两、斤、束）。
淮南路田九十六万八千六百八十四顷二十亩，官田四千八百八十七顷