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则其国强，民寡则其国弱，盖当时国之与立者民也。光、岳既分，风气日漓，民
生其，才益乏而智益劣。士拘於文墨，而授之介胄则惭；农安於犁锄，而问之
刀笔则废。以至九流、百工、释老之徒，食土之毛者，曰以繁夥，其肩摩袂接，
三孱不足以满隅者，总总也，於是民之多寡，不足为国之盛衰。官既无藉於民之
材，而徒欲多为之法，以征其身，户调、口赋，日增月益，上之人厌弃贱薄，不
倚民为重，而民益穷苦憔悴，只以身为累矣。作《户口考》第三，叙历代户口之
数与其赋役，而以奴婢、占役附焉。凡二卷。
役民者官也，役於官者民也。郡有守，县有令，乡有长，里有正，其位不同，
而皆役民者也。在军旅则执干戈，兴土木则亲畚锸，调征行则负羁绁，以至追胥、
力作之任，其事不同，而皆役於官者也。役民者逸，役於官者劳，其理则然。然
则乡长、里正非役也，後世乃虐用其民，为乡长、里正者，不胜诛求之苛，各萌
避免之意，而始命之曰户役矣。唐、宋而後，下之任户役者，其费日重；上之议
户役者，其制日详。於是曰差，曰雇，曰义，纷纭杂袭，而法出奸生，莫能禁止。
噫！成周之里宰、党长，皆有禄秩之命官；两汉之三老、啬夫，皆有誉望之名士，
盖後世之任户役者也，曷尝凌暴之至此极乎！作《职役考》第四，叙历代役法之
详，而以复除附焉。凡二卷。
征榷之途有二：一曰山泽，茶、盐、坑冶是也；二曰关市，酒酤、征商是也。
羞言利者，则曰县官当食租衣税而已，而欲与民庶争货殖之利，非王者之事也。
善言利者，则曰山海天地之藏，而豪强擅之，关市货物之聚，而商贾擅之，取之
於豪强、商贾，以助国家之经费，而毋专仰给於百姓之赋税，是崇本抑末之意，
乃经国之远图也。自是说立，而後之加详於征榷者，莫不以藉口，征之不已，则
并其利源夺之，官自煮盐、酤酒、采茶、铸铁，以至市易之属。利源日广，利额
日重，官既不能自办，而豪强商贾之徒又不可复擅，然既以立为课额，则有司者
不任其亏减，於是又为均派之法。或计口而课盐钱，或望户而榷酒酤，或於民之
有田者计其顷亩，令於赋税之时带纳，以求及额，而征榷遍於天下矣。盖昔之榷
利，曰取之豪强、商贾之徒，以优农民，及其久也，则农民不获豪强、商贾之利，
而代受豪强、商贾之榷。有识者知其苛横，而国计所需，不可止也。作《征榷考》
第五，首叙历代征商之法，盐铁始於齐，则次之；榷酤始於汉，榷茶始於唐，则
又次之；杂征敛者，若津渡、架之属，以至汉之告缗，唐之率贷，宋之经、总
制钱，皆衰世一切之法也，又次之。凡六卷。
市者，商贾之事也。古之帝王，其物货取之任土所贡而有馀，未有国家而市
物者也。而市之说则於《周官》之泉府，後世因之，曰均输，曰市易，曰和买，
皆以泉府藉口者也。籴者，民庶之事。古之帝王，其米粟取之什一所赋而有馀，
未有国家而籴粟者也。而籴之说则於齐桓公、魏文侯之平籴，後世因之，曰常
平，曰义仓，曰和籴，皆以平籴藉口者也。然泉府与平籴之立法也，皆所以便民。
方其滞於民用也，则官买之、籴之；及其於民用也，则官卖之、粜之。盖懋迁
有无，曲为贫民之地，初未尝有一毫征利富国之意。然沿袭既久，古意浸失。其
市物也，亦诿曰榷蓄贾居货待价之谋；及其久也，则官自效商贾之为，而指为富
国之术矣。其籴粟也，亦诿曰救贫民贱钱荒之弊；及其久也，则官未尝有及民
之惠，而徒利积粟之入矣。至其极弊，则名曰和买、和籴，而强配数目，不给价
直，鞭笞取足，视同常赋。盖古人恤民之事，後世反藉以厉民，不可不究其颠末
也。作《市籴考》第六。凡二卷。
《禹贡》，八州皆有贡物，而冀州独无之；甸服有米粟之输，而馀四服俱无
之。说者以为王畿之外，八州俱以田赋所当供者市易所贡之物，故不输粟，然则
土贡即租税也。汉唐以来，任土所贡，无代无之，著之令甲，犹曰当其租入。然
叔季之世，务为苛横，往往租自租而贡自贡矣。至於珍禽、奇兽、袤服、异味，
或荒淫之君降旨取索，或奸谄之臣希意创贡，往往有出於经常之外者。甚至留
官赋，阴增民输，而命之曰“羡馀”，以供贡奉，上下相蒙，苟悦其名，而於百
姓则重困矣。作《土贡考》第七。凡一卷。
贾山《至言》曰：“昔者，周盖千八百国，以九州之民养千八百国之君，君
有馀财，民有馀力，而颂声作。秦皇帝以千八百国之民自养，力罢不能胜其役，
财尽而不能胜其求。一君之身耳，所自养者驰骋弋猎之娱，天下弗能供也。”然
则国之废兴非财也，财少而国延，财多而国促，其效可睹矣。然自《周官·六典》
有太府，又有王府、内府，且有“惟王不会”之说，後之为国者因之。两汉财赋
曰大农者，国家之帑藏也，曰少府、曰水衡者，人主之私蓄也。唐既有转运、度
支，而复有琼林、大盈；宋既有户部、三司，而复有封桩、内藏。於是天下之财，
其归於上者，复有公私。恭俭贤主，常捐内帑以济军国之用，故民裕而其祚昌；
淫侈僻王，至糜外府以供耳目之娱，故财匮而其民怨。此又历代制国用者龟鉴也。
作《国用考》第八，叙历代财计首末，而以漕运、赈恤、蠲贷附焉。凡五卷。
古之用人，德行为首，才能次之。虞朝载采，亦有九德，周家宾兴，考其德
行，於才不屑屑也。两汉以来，刺史、守、相得以专辟召之权；魏晋而後，九品
中正得以司人物之柄。皆考之以里之毁誉，而试之以曹掾之职业，然後俾之入
备王官，以阶清显。盖其为法，虽有愧於古人德行之举，而犹可以得才能之士也。
至於隋而州郡僚属皆命於铨曹，绅发轫悉由於科目。自以铨曹署官，而所按者
资格而已，於是勘籍小吏，得以司升沈之权；自以科目取士，而所试者词章而已，
於是操觚末技，得以阶荣进之路。夫其始进也，试之以操觚末技，而专主於词章；
其既仕也，付之於勘籍小吏，而专校其资格，於是选贤与能之意，无复存者矣。
然此二法者，历数百年而不可以复更，一或更之则荡无法度，而侥滥者愈不可澄
汰，亦独何哉？又古人之取士，盖将以官之。三代之时，法制虽简，而考核本明，
毁誉既公，而贤愚自判。往往当时士之被举者，未有不入官，初非有二途也。降
及後世，巧伪日甚，而法令亦滋多，遂以科目为取士之途，铨选为举官之途，二
者各自为防闲检尼之法。至唐则以试士属之礼部，试吏属之吏部，於是科目之
法、铨选之法，日新月异，不相为谋。盖有举於礼部而不得官者，不举於礼部而
得官者，而士之所以进身之涂辙亦复不一，不可比而同之也，於是立举士、举官
两门以该之。作《选举考》第九。凡十二卷。
古之教者，家有塾，党有庠，术有序，国有学，所谓学校，至不一也。然惟
国学有司乐、司成，专主教事，而州、闾、乡、党之学，则未闻有司职教之任者。
及考《周礼·地官》：党正各掌其党之政令教治，孟月属民而读法，祭祀则以礼
属民；州长掌其州之教治政令，考其德行道艺，纠其过恶而劝戒之。然後知党正
即一党之师也，州长即一州之师也，以至下之为比长、闾胥，上之为乡、遂大夫，
莫不皆然。盖古之为吏者，其德行道艺，俱足以为人之师表，故发政施令，无非
教也。以至使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。盖役之则为民，教之则
为士，官之则为吏，钧是人也。秦汉以来，儒与吏始异趋，政与教始殊途。於是
曰郡守，曰县令，则吏所以治其民；曰博士官，曰文学掾，则师所以教其弟子。
二者漠然不相为谋，所用非所教，所教非所用。士方其从学也，曰习读；及进而
登仕版，则弃其诗书礼乐之旧习，而从事乎簿书期会之新规。古人有言曰：“吾
闻学而後入政，未闻以政学者。”後之为吏者，皆以政学者也。自其以政学，则
儒者之学术皆筌蹄也，国家之学宫皆刍狗也，民何由而见先王之治哉？又况荣途
捷径，旁午杂出，盖未尝由学而升者滔滔也。於是所谓学者，姑视为粉饰太平之
一事，而