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主上忧悯，下缓刑之令，遣持循之使，恩甚厚也。然百姓患於暴露，非钱不可以
立屋庐；患於乏食，非粟不可以饱。二者不易之理也。非得此二者，虽主上忧劳
於上，使者旁午於下，无以救其患、塞其求也。有司建言，请发仓廪与之粟，壮
者人日二升，幼者人日一升，主上不旋日而许之赐之，可谓大矣！然有司之所言，
特常行之法，非审计终始，见於众人之所未见也。今河北地震、水灾，所毁坏者
甚众，可谓非常之变也。遭非常之变者，必有非常之恩，然後可以振之。今百姓
暴露乏食，己废其业矣，使之相率日待二升之廪於上，则其势必不暇乎他为。是
农不复得修其畎亩，商不复得治其货贿，工不复得利其器用，民不复得转移执
事，一切弃百事而专意於待升合之食，以偷为性命之计，是直以饿殍之义养之而
已，非深思远虑为百姓长计也。以中户计之：户为十人，壮者六人，月当受粟三
石六斗，幼者四人，月当受粟一石二斗，率一户月当受粟五石，难可以久行也，
则百姓何以赡其後？久行之，则被水之地既无秋成之望，非至来岁麦熟之时，未
可以罢。自今至於来岁麦熟，凡十月，一户当受粟五十石。今被灾者十馀州，州
以二万户计之，中户以上，及非灾害所被，不仰食县官者去其半，则仰食县官者
为十万户。食之不遍，则为施不均，而民犹有无告者也；食之遍，则当用粟五百
万石而足，何以办？此又非深思虑为公家长计也。至於给授之际，有淹速，有均
否，有真伪，有会集之扰，有辨察之烦，措置一差，皆足致弊。又群而处之，气
久蒸簿，必生疾疠，此皆必至之害也。且此不过能使之得旦暮之食耳，其馀屋庐
构筑之费，将安取哉？屋庐构筑之费既无所取，而就食於州县，必相率而去其故
居，虽有颓墙坏屋之尚可完者，故材旧瓦之尚可因者，什器众物之尚可赖者，必
弃之而不暇顾，甚则杀牛马而去者有之，伐桑枣而去者有之，其害可谓甚也。今
秋气己半，霜露方始，而民露处，不知所蔽，盖流亡者亦己众矣，如是不可止，
则将空近塞之地。空近塞之地，失战斗之民，此众士大夫之所虑而不可谓无患者
也。空近塞之地，失耕桑之民，此众士大夫所未虑而患之尤甚者也。何则？失战
斗之民，异时有警，边戍不可以不增尔；失耕桑之民，异时无事，边籴不可以不
贵矣。二者皆可不深念欤？万一或出於无聊之计，有窥仓库，盗一囊之粟、一У
之帛者，彼知己负有司之禁，则必鸟骇鼠窜、窃弄锄挺於草茅之中，以游徼之
吏。强者既嚣而动，则弱者必随而聚矣。不幸或连一二城之地，有χ鼓之警，国
家胡能晏然而己乎！况今外有夷狄之可虑，内有郊祀之将行，安得不防之未然，
销之於未萌也！然则为今之策，下方纸之诏，赐之以钱五十万贯，贷之以粟一百
万石，而事足矣。何则？今被灾之州为十万户，如一户得粟十石，得钱五千，下
户常产之赀，平日未有及此者也。彼得钱以完其居，得粟以给其食，则农修其畎
亩，商得治其货贿，工得利其器用，民得转移执事，一切得复其业，而不失其
常生之计，与专意以待二升之禀於上，而势不暇乎他为，岂不远哉？此可谓深思
远虑为百姓长计者也。由有司之说，则用十月之费，为粟五百万石，由今之说，
则用两月之费，为粟一百万石，况贷之於今而取之於後，足以振其艰乏，而终无
损於储蓄之实，所实费者钱五钜万贯而已，此可谓深思远虑为公家长计者也。又
无给授之弊、疾疠之忧，民不必去其故居，苟有颓墙坏屋之尚可完者，故材旧瓦
之尚可因者，什器众物之尚可赖者，皆得而不失，况於全牛马，保桑枣，其利又
可谓甚也。虽寒气方始而无暴露之患，民安居足食，则有乐生自重之心，各复其
业，则势不暇乎他为，虽驱之不去，诱之不为盗矣。夫饥寒饿殍之民，而与之升
合之食，无益於救灾补败之数，此常行之弊法也。今破去常行之弊法，以钱与粟
一举而振之，足以救其患，复其业。河北之民，闻诏令之出，必皆喜上之足赖，
而自安於畎亩之中，负钱与粟而归，与其父母妻子脱於流离转死之祸，则戴上之
施而怀欲报之心，岂有己哉！天下之民闻国家措置如此，恩泽之厚，其孰不震动
感激，悦主上之义於无穷乎？如是而人和不可致，天意不可悦者，未之有也。”
英宗治平四年，河北旱，民流入京师。待制陈荐请以粜使司陈粟贷民，户二
石。从之。
御史中丞司马光上疏曰：“圣王之政，使民安其土，乐其业，自生至死，莫
有离散之心。为此之要，在於得人。以臣愚见，莫若谨择公正之人为河北监司，
使之察灾伤州县，守宰不胜者易之，然後多方那融斗斛，各使振济本州县之民。
若斗斛数少不能周遍者，且须救土著农民，各据版籍，先从下等次第振济，则所
给有限，可以豫约矣。若富室有蓄积者，官给印历，听其举贷，量出利息，候丰
熟曰，官为收索，示以必信，不可诳诱，则将来百姓争务蓄积矣。如此，饥民知
有可生之路，自然不弃旧业，浮游外乡。居者既安，则行者思反，若县县皆然，
岂得复有流民哉？”
神宗熙宁元年，降空名度牒五百道付两浙运司，令分赐本路，召人纳米或钱
振济。
帝以内侍有自淮南来者，言宿州民饥多盗，系囚众，本路不以闻。诏遣太常
博士陈充等视宿、亳等州灾伤。又诏河北灾伤州军劫盗死罪者并减死，刺配广南
牢城，年丰如旧。
司马光上疏论曰：“臣窃闻降敕下京东、京西灾伤州军，如人户委是家贫，
偷盗斛斗因而盗财者，与减等断放，未知虚的，若果如此，深为不便。臣闻《周
礼》荒政十有二：散利、簿征、缓刑、弛力、舍禁、去几，率皆推宽大之恩，以
利於民，独於盗贼愈更严急。所以然者，盖以饥馑之岁，盗贼必多，残害良民，
不可不除也。顷年尝见州县官吏有不知治体，务为小仁者，或遇凶年有劫盗斛斗
者，小加宽纵，则盗贼公行，更相劫夺，乡村大扰，不免广有收捕，重加刑辟，
或死或流，然後稍定。今若朝廷明降敕文，豫言偷盗斛斗因而盗财者与减等断放，
是劝民为盗也。百姓乏食，官中当轻徭簿赋，开仓振贷，以救其死，不当使之相
劫夺也。今岁府界、京东、京西水灾极多，严刑峻法以除盗贼，犹恐春冬之交，
饥民啸聚，不可禁御，又况降敕以劝之，臣恐国家始於宽仁而终於酷暴，意在活
人而杀人更多也。”
按：温公此奏，乃言之於英宗治平年，非此时所上，今姑附此。
六年，诏：“自今灾伤，用司农常法振救不足者，并预具当修农田水利工役
募夫数及其直上闻，乃发常平钱斛募饥民兴修，不如法振救者，委司农劾之。”
七年，赐环庆路安抚司度僧牒千，以备振济汉蕃饥民。
元丰元年，诏以滨、棣沧州被水灾，令民第四等以下立保贷请常平粮有差，
仍免出息。
帝曰：“振济之法，州县不能举行，夫以政杀人与刃无异。今出入一死罪，
有司未尝不力争，至於凶年饥岁，老幼转死沟壑，而在位者殊不恤，此出於政事
不修而士大夫不知务也。”
九年，知太原府魏绛言：“在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三
月终止。河东地寒，与诸路不同，乞自十一月一日起支，至次年二月终止；如有
馀，即及三月终。”从之。
振贫始於嘉中罢鬻诸路户绝田，以夏秋所输之课，给老幼贫疾不能自存者。
神宗以来，其法不废。自蔡京置居养院、安济坊，给常平米，厚至数倍。差官卒
充使令，置火头，具饮膳，给以衲衣絮被。州县奉行过当，费用既多，不免率敛，
贫者乐而富者扰矣。
元丰，诏青、齐、淄三州被水之民老幼疾病无依者，给口食，如乞丐法。
哲宗元六年，翰林学士承旨、知杭州苏轼言：“浙西二年诸郡灾伤，今岁
大水，苏、湖、常三州水通为一，杭州死者五十馀万，苏州三十万，未数他郡。
今既秋田不种，正使来岁丰稔，亦须七月方新，其间饥馑变故，未易度量。乞
令转运司约度诸郡合粜米斛数目，下诸路封椿，及年计上供赴浙西诸郡粜卖。”
诏赐米百万斛，钱二十馀万缗，振济灾伤。
绍圣元年