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岁止运四百五十馀万石，而欠折之多，约至三十馀万石，运法之坏，一至於此。
臣到任以来，所断粮纲欠折等人不可胜数，衣粮罄於折会，船车尽於折卖，质妻
鬻子，聚为乞丐，散为盗贼，窃计京师及缘河诸郡，例皆如此。盖祖宗以来，通
许纲运，揽载物货，既免征税，而脚钱又轻，故物货流通，缘路虽失商税，而京
师坐获富庶。自导洛司废，而淮南转运司阴收其利，数年以来，官用窘逼，转运
司督迫诸处税务，日急一日。谨按一纲三十只船，而税务那官不过一员，未委如
何点检得三十只船一时皆遍，而必勒留住岸一船检点即二十九只船，皆须住岸伺
候。以淮南一路言之，真、扬、高邮、楚、泗、宿六州军所得粮纲税钱，不过万
缗。而所在税务专栏，因金部转运司许令检点，缘此为奸，邀难乞取，十倍於官。
遂致纲稍皆穷困骨立，亦无复富商大贾肯以物货委令搭载。以此专仰攘取官米，
无有限量，折卖船板，动使净尽，事败入狱，以命偿官。显是金部与转运司违条
刻剥，得粮纲税钱一万贯，而令朝廷失陷纲运米三十馀万石，利害皎然。臣闻东
南馈运，所系国计至大，故祖宗以来，特置发运司，专任其责，选用既重，威令
自行。如昔时许元辈，皆能约У诸路，主张纲运，其监司州郡及诸场务，岂敢非
理刻剥邀难？但发运使得人，稍假事权，申明元编敕，不得勒令住岸条贯，严
赐约У行下，庶刻薄之吏不敢取小害大，东南大计，自然办集。”
徽宗大观三年，尚书省言：“六路上供斛斗己令直达，而奉行之吏因循，止
将岁贡额斛於真、扬、楚、泗仓廒为卸纳摺运之地。又以所管斛斗代诸路岁额不
足之数，且欠发运司米一百二十馀万斛不偿。乞将见在斛斗尽令般发赴朝廷。”
从之。
转般之法，东南六路斛斗，自江、浙起纲至於淮甸，以及真、扬、楚、泗，
为仓七以聚蓄军储。复自楚、泗置汴纲般运上京，以发运使董之。故常有六百万
石以供京师，而诸仓常有数年之积。州郡告歉，则折纳上等价钱，谓之额斛。计
本州岁额，以仓储代输京师，谓之代发。复於丰熟以中价收籴。贱则官籴，不
至伤农，饥歉则纳钱，民以为便。本钱岁增，兵食有馀。国家建都大梁，足食足
兵之法，无以加於此矣。崇宁初，蔡京为相，始求羡财以供侈费，用所亲胡师文
为发运使，以籴本数百万缗充贡，入为户部侍郎。自是来者效尤，时有进献，而
本钱竭矣。本钱既竭，不能增籴，而储积空矣。储积既空，无可代发，而转般无
用矣。乃用户部尚书曾孝广之说，立直达之法。时崇宁三年九月二十九日也。孝
广之言曰：“往年南自真州江岸，北至楚州淮堤，以堰潴水，不通重船，般剥劳
费。遂於堰傍置转般仓，受逐州所输，更用运河船载之入汴，以达京师。虽免推
舟过堰之劳，然侵盗之弊由此而起。天圣中，发运使方仲荀奏请度真、楚州堰为
水闸，自是东南金帛、茶布之类直至京师，惟六路上供犹循用转般法，吏卒糜费
与在路折阅，动以万数。欲将六路上供斛斗，并依东南杂运直至京师或南京府界
卸纳，庶免侵盗乞贷之弊。自是六路郡县各认岁额，虽湖南、北至远处所，亦直
抵京师，丰不加籴，歉不代发。方纲米之来也，立法峻甚，船有损坏，所至修整，
不得逾时。州县欲其速过，但令供状，以钱给之，以至沿流乡保悉致骚扰，公私
横费，无有纪极。又盐法已坏，回舟无所得，舟人逃散，船亦随坏，本法尽废，
弊事百出，良可叹也。”
谭稹言：“伏读圣训，自转般之法废为直达，岁运仅足。自开岁纲运，不至
两河，所籴所般，数目不多，何以为策？令臣询访措置以闻。窃详祖宗建立真、
楚、泗州转般仓之本意，可谓至密。一则以备中都缓急，二则以防漕渠阻节，三
则纲般装发，资次运行，更无虚日。自其法废，河道日益浅涩，遂致中都粮储不
继，仰烦圣训，丁宁训饬，谓淮南三转般仓，今日不可不复，置淮南路泗州，江
南路真州，两浙路楚州。仍乞先自泗州为始，候一处了当，次及真、楚，既有籴
本，顺流而下，不甚劳费。乞赐施行，然後俟丰岁计置储蓄，取旨立法转般，以
为永法。”诏：“稹所陈利害甚明，并可依奏。候睦贼平日，令发运司措置施行。”
五年二月新，淮南路转运判官向子奏：“转般之法，寓平籴之意，江、湖有米，
则可籴於真；二浙有米，则可籴於扬；宿、毫有米，则可籴於泗。坐视六路之丰
歉，有不登之处，则以钱折斛，发运司得以斡运之，不独无岁额不足之忧，因
以宽民力。万一运渠旱乾，则近有汴口仓庾，今日所患者，向来籴本岁五百万缗，
支移殆尽，难以全仰朝廷。乞将经制司措置地契、卖糟、量添七色等钱，以桩充
籴本，假之数年，可以足用。”六月，诏特支降度牒一百万贯，香、盐钞一百万
贯，付吕淙、卢知原均斛斗，专充应副转般。令尚书省措置取旨。
大观以後，或行转般，或行直达，诏令不一。
政和元年，张根为江西转运副使，岁漕米百二十万以给中都。江南州郡僻远，
官吏艰於督趋，根常存三十万石於本司为转轮之本，以宽诸郡，时甚称之。
高宗建炎初，诏诸路纲米以三分之一输行在所，馀赴京师。二年八月，诏二
广、湖南北、江东西路纲运赴江宁府，福建、两浙路赴平江府，京畿、淮南、京
东西、河北、陕西路及川纲并赴行在。又诏二广、湖南北纲运如经由两浙，亦许
赴平江府送纳；福建纲运经由江东、西，亦许赴江宁府送纳。三年闰八月，又诏
诸路纲运除见钱并粮斛赴建康府户部送纳外，其金银绢帛并赴行在所。绍兴初，
因地之宜，以两浙粟专供行在，以江东之粟饷淮东，以江西之粟饷淮西，荆湖之
粟饷岳、鄂、荆南。量所用之数，责漕臣将输，而归其馀行在，钱帛亦然。惟水
运有舟楫之劳，陆运有夫丁之扰，雇舟差夫，不胜其弊，民有自毁其舟楫不愿
藏舟，自废其田而不愿有田。王事鞅掌，人胥病之，於是申水脚糜费七分钱三分
钱法，严卸纲无欠复拘留人船之戒，虑掳船之为民害也。既优价雇募客舟矣，又
许将一分力胜搭带私物捐其税，及於两浙、江东西、四川泸叙嘉黔自造官舟。
又揆道里之远近，滩碛之险阻，置转般仓；修堰闸，开浚河道。以便漕运。
绍兴四年，川陕宣抚吴调两川夫运米十五万斛至利州，率四十馀千致一斛，
饥病相仍，道死者众。漕臣赵开听民以粟输内郡，募舟挽之，人以为便。然嘉陵
江险，滩碛相望，夏苦涨流，冬阻浅涩，终岁之运，殆莫能给。再欲陆运，帅
臣邵溥争之，且言：“宣司己取蜀民运脚钱百五十万，其忍复使之陆运乎！”乃
卒行水运。总所委官就籴於沿流诸郡，复就兴、利、阆州置场，听客人中卖。又
减成都水运对籴米，免四川及京西路请州租以宽之。
纲运之官，其责繁难，人以为惮。故自绍兴以来，优立赏格，其有少欠，许
籴填补足，其纲欠及一分，才送有司究弊。後来献说者止欲从窄减作五，且以
百石论之，五止五斗耳，使之全无侵蠹，当风扬掷，亦不免五之少，则举无
纳足之纲。於是户部言：“乞将少欠五以上，一分以下之人，立限二十日籴填。”
孝宗淳熙元年，诏：“不以所欠多少，并与放除。其纲米赴仓卸纳，以陈易
新，不得就舟支遣。其折帛钱纲在路违法借贷重其罚，或借贷官钱收买物货无偿，
许估卖出豁其金银钱帛色额；低次亏损官钱者，行下元买纳场吏人名下追理，不
得均摊民户。其有因纲运欠折追降官资者，如本非侵盗，且补纳己足，许保明叙
复。”
吴氏《能改斋漫录》曰：“本朝东南岁漕米六百万石，而江西居三分之一，
盖天下漕米多取於东南，而东南之米多取於江西也。”东莱吕氏曰：“古者，天
子中千里而为都，公侯中百里而为都。天子之都，漕运东西南北，所贡入者，不
过五百里；诸侯之都，漕运所贡入者，不过五十里。所以三代之前，漕运之法不
备。虽如《禹贡》所载入於渭，乱於河之类，所载者不过是朝廷之路；所输者不
过币帛九贡之法。所以三代之时，漕运之法，未甚讲论，正缘未是事大体重。到