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莫不尽取；山陵林麓，莫不有禁；关有征，市有租，盐铁有榷，酒有课，茶有算，
则凡衰世苟且之法，莫不尽用矣。譬之於人，其少壮之时，丰健勇力，然後可以
望其无疾以至於寿考。今未五六十，而衰老之候具见而无遗，若八九十者，将何
以待其後邪！然天下之人，方且穷思竭虑，以广求利之门，且人而不急，则以为
费用不可复省，使天下而无盐铁酒茗之税，将不为国乎？臣有以知其不然也。天
下之费，固有去之甚易而无损，存之甚难而无益者矣，臣不能尽知，请举其所闻，
而其馀可以类求焉。夫无益之费，名重而实轻，以不急之实，而被之以莫大之名，
是以疑而不敢去。三岁而郊，郊而赦，赦而赏，此县官有不得已者，天下吏士数
日而待赐，此诚不可以卒去。至於大吏，所谓股肱耳目，与县官同其忧乐者，此
岂亦不得已而有所畏邪？天子有七庙，今又饰老、佛之宫而为之祠，固已过矣，
又使大臣以使领之，岁给以钜万计，此何为者也？天下之吏为不少矣，将患未得
其人，苟得其人，则凡民之利莫不备举，而其患莫不尽去。今河水为患，不使滨
河州郡之吏亲行其灾，而责之以救灾之术，顾为都水监。夫四方之水患，岂其一
人坐筹於京师而尽其利害？天下有转运使足矣，今江淮之又有发运，禄赐之厚，
徒兵之众，其为费岂可胜计哉？盖尝闻之，里有畜马者，患牧人欺之而盗其刍菽
也，又使一人焉为之厩长，厩长立而马益癯。今为政不求其本而治其末，自是而
推之，天下无益之费不为不多矣。臣以为凡若此者，日求而去之，自毫以往，
莫不有益，惟无轻其毫而积之，则天下庶乎少息也。”
曾巩《议经费》曰：“臣闻古者以三十年之通制国用，使有九年之蓄，而制
国用者必於岁杪，盖量入而为出。国之所不可俭者祭祀也，然不过用数之仂，则
先王养财之意可知矣。盖用之有节，则天下虽贫，其富易致也。汉唐之始，天下
之用尝屈矣，文帝、太宗能用财有节，故公私有馀，所谓天下虽贫，其富易致也。
用之无节，则天下虽富，其贫亦易致也。汉唐之盛时，天下之用常裕矣，武帝、
明皇不能节其制度，故公私耗竭，所谓天下虽富，其贫亦易致也。宋兴，承五代
之敝，六圣相继，与民休息，故生齿既庶，而财用有馀。且以景德、皇、治平
校之：景德户七百三十万，垦田一百七十万顷；皇户一千九十万，垦田二百二
十五万顷；治平户一千二百九十万，垦田四百三十万顷。天下岁入，皇、治平
皆一亿万以上，岁费亦一亿万以上。景德官一万馀员，皇二万馀员，治平并幕
职州县官三千三百有馀，其总三万四千员。景德郊费六百万，皇一千二百万，
治平一千三十万，以二者校之，官之众一倍於景德，郊之费亦一倍於景德。官之
数不同如此，则皇、治平用财之端多於景德也。诚诏有司按寻载籍而讲求其故，
使岁之数入、官之多门可考而知，郊之费用、财之多端可考而知，然後合议其可
罢者罢之，可损者损之，使天下之人如皇、治平之盛，而天下之用、官之数、
郊之费皆同於景德，二者所省者盖半矣。则又以类而推之，天下之费，有约於旧
而浮於今者，有约於今而浮於旧者。其浮者必求其所以浮之自而杜之，其约者必
本其所以约之由而从之。如是而力行，以岁入一亿万以上计之，所省者十之三，
则岁有馀财三万万。以三十年之通计之，当有馀财九亿万，可以为十五年之蓄。
自古国家之富，未有及此也。古者言九年之蓄者，计每岁之入存十之三耳，盖约
而言之也。今臣之所陈，亦约而言今，其数不能尽同，然要其大致必不远也。前
世於凋弊之时，犹能易贫而为富，今吾以全盛之势，用财有节，其所省者一，则
吾之一也；其所省者二，则吾之二也。前世之所难，吾之所易，可不论而知也。
伏惟陛下冲静质约，天性自然，乘舆器服，尚方所造，未尝用一奇巧，嫔嫱左右，
掖庭之间，位号多阙，躬履节俭，为天下先，所以忧悯元元，更张庶事之意，至
诚恻怛，格於上下，其於明法度以养天下之财，又非陛下之所难也。”
按：东坡、南丰二公之论，足以尽昭陵以来国计之本末。然大概其所以疲弊
者，曰养兵也，宗俸也，冗官也，郊赉也。而四者之中，则冗官、郊赉尤为无名，
故二论特详焉。所谓“去之甚易而无损，存之甚难而无益”，所谓“其浮者必求
其所以浮之自而杜之，其约者必本其所以约之由而从之”，诚名言也。
神宗以国用不足，留意理财。熙宁元年，谓文彦博等曰：“当今理财，最为
急务，养兵备边，府库不可以不丰，大臣宜共留意节用。”乃命翰林学士司马光、
御史中丞滕甫同看详裁减国用制度。帝曰：“宫中如私身有俸及八十千者，嫁一
公主至费七十万缗，如沈贵妃月俸八十万，皆浮於祖宗之时。”帝以勤俭率天下，
诏龙图、天章ト及禁中诸殿栏俱不用毡覆，励精为治，大修宪度，内自百司府寺，
外薄四海，事为之制，物为之法，虽藏冰、治灶、畜羊之小事，亦思有以节省。
帝患增置官司费财。王安石反谓增创官司，所以省费。中书言诸仓主典、役
人增禄不厚，不可责其廉，谨请增至一万八千九百缗，复尽增选人之禄。三司上
新增吏禄数：京师岁增四十一万三千四百馀缗，监司、诸州六十八万九千八百馀
缗。时主新法者皆谓吏禄既厚，则人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏实寡，
赇取如故，往往陷重辟，议者不以为善。
帝谓辅臣曰：“比阅内藏库籍，文具而已，财货出入，初无关防。前此尝以
龙脑、真珠鬻於榷货务，数年不输直，亦不钩考。”盖领之者中官数十人，惟知
谨扃钥，涂窗牖，以为固密，安能钩考其出入多少与所蓄之数。乃令户部、太府
寺，於内藏诸库皆得检察。置库百馀年，至是始编阅焉。
初，艺祖尝欲积缣帛二百万易胡人首，又别储於景福殿。元丰元年，帝乃更
景福殿库名，自制诗以揭之曰：“五季失固，犭严狁孔炽，艺祖肇邦，思有惩艾，
爰设内府，基以募士，曾孙保之，敢忘厥志。”凡三十二库。後积羡赢为二十库，
又揭以诗曰：“每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成戎捷。”
哲宗元元年，议者谓熙宁以前，上供无额外之求，州县无非法之敛，自後
献利之臣，不原此意，惟务刻削以为己功。事有所减，如禁军阙额与差出衣粮、
清汴水脚、外江纲船之类，例皆赍转运司封桩上供；即用度有增，又令自办上供
名额，岁益加多。有司财用，日惟不足，必至多方以取於民。非法之征，其原於
此。因请罢，熙宁以来，旧上供额外所创封桩钱物，及内外封桩、禁军阙额奉给
等，枢密院议悉罢封桩。虑诸路观望於铺兵备，或阙缓急之事，乃诏三路、岭
南被边勿封桩，仗师臣以占募，馀路封桩仍旧。
诏曰：“邦赋之入，盖有常制，若不裁减浮费，量入为出，深虑有误国计。
宜令户部尚书、侍郎同相度裁减，条析以闻。”
右司谏苏辙奏：“臣窃闻熙宁以来，天下财赋文帐，皆以时上於三司。至熙
宁五年，朝廷患其繁冗，始命曾布删定法式。布因上言，三部胥吏所行职事非一，
不得专意点磨文帐，近岁因循，不复省阅，乞於三司选吏二百人，颛置一司，委
以驱磨。是时朝廷因布之言，於三司取天下所上帐籍视之，至有到省三二十年不
发其封者。盖州郡所发文帐，随帐皆有贿赂，各有常数，常数已足者，皆不发封，
一有不足，即百端问难，要足而後已。朝廷以其言为信。帐司之兴，盖始於此。
张设官吏，费用钱物，至元丰三年，首尾七八年间，帐司所管吏仅六百人，用钱
三十九万贯，而所磨出失陷钱止一万馀贯。朝廷知其无益，遂罢帐司，而使州郡
应申省帐皆申转运司，内钱帛、粮草、酒麴、商税、房园、夏秋税管额纳毕，盐
帐，水脚、铸钱物料、稻糯帐，本司别造计帐申省，其驿料、作院欠负、修造竹
木杂物、舟船、柴炭、修河物料、施利桥船物料、车、驴、草料等帐，勘勾讫架
阁。盖谓钱帛等帐，三司总领国计，须知其多少虚实，故帐虽归转运司，而又令
别造计帐申省。至於驿料等帐，