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民。价钱贱於所定，则军人受惠矣。”帝曰：“善。”而司马光恐其动众，因经
筵进对，为帝言之。吕惠卿曰：“诸军粜石米，止得八百。募其愿以一千粜之，
何以致动众？”王亦曰：“外郡用钱四十，可致斗米至京师。今京师乏钱，及
用钱百坐仓籴一斗，此极非计。”异日，帝又谓执政坐仓籴米何如？等皆起对
曰：“坐仓甚不便，朝廷近罢之，甚善。”帝曰：“未尝也。”光曰：“坐仓之
法，盖因小郡乏米，而库有馀钱，故反就军人籴米，以给次月之粮，出於一时之
急计耳。今京师有七年之储，而府库无钱，更籴军人之米，使积久陈腐，其为利
害，非臣所知也。”惠卿曰：“今京师坐仓得米百万石，则减东南岁漕百万石。
转易为钱，以供京师，何患无钱？”光曰：“臣闻江淮之南，民乏钱，谓之钱
荒。而土宜粳稻，彼人食之不尽，若官不籴取，以供京师发泄，必甚贱伤农矣。
且民有米而官不用米，民无钱而官必使之出钱，岂通财利民之道乎？”
元符以後，又有低价抑籴之，诏禁之。
三年，诏：“青苗钱不许抑配。令诸路提点刑狱官体量觉察禁止，敢沮遏愿
请者，按罚亦如之。”
初，敕旨放青苗并听从便，而提举司务以多散为功。又民富者不愿取，而贫
者乃欲得之，即令随户等高下分配，又兼贫富相兼，十人为保，以富者为保首。
王广廉在河北，第一等给十五贯，第二等十贯，第三等五贯，第四等一贯五百，
第五等一贯，民喧然以为不便。而广廉入奏言民歌舞圣德，会言者交攻，朝廷
不得已，乃降是诏。
判大名府韩琦言：“熙宁二年诏书，务在优民，不使兼并乘其急以邀倍息，
皆以为民，公家无所利其入。今乃乡村自第一等而下，皆立借钱贯陌，三等以上
更许增借，坊郭有物业抵当者，依青苗例支借。且乡村三等并坊郭有物业户，乃
从来兼并之家也，今皆多得借钱，每借一千，令纳一千三百，则是官放息钱，与
初抑兼并济困乏之意绝相违戾，欲民信服，不可得也。且愚民一时借请则甚易，
纳则甚难。故自制下以来，官吏惶惑，皆谓若不抑散，则上户必不愿请，下户与
无业客户或愿请，而将来必难催纳。将来必有行刑督索，及勒干系书手、典押、
耆户长同保人等均赔之患。朝廷若谓陕西尝放青苗钱，官有所得而民以为便，此
乃转运司因军诸有阙，自冬涉春雨雪及时，麦苗滋盛，决见成熟，行於一时可
也。今乃差官置司，以为每岁常行之法，而取利三分，岂陕西权宜之比哉？”上
乃出琦奏示执政曰：“琦真忠臣，朕始谓利民，不意乃害民如此。且坊郭安得有
青苗，而使者强与之乎？”王安石勃然曰：“苟从所欲，虽坊郭何害？”因难琦
奏，曰：“陛下修常平法，所以助民，至於收息，亦周公遗法也。”上终以琦说
为疑，与安石问难，安石翌日遂称疾不出。上谕执政罢青苗法，曾公亮、陈升之
即欲奉诏，赵独欲俟安石出，令自罢之，连日不决。上更以为疑。安石再视事，
入谢，上劳问曰：“青苗法，朕诚为众论所惑，今思此事，一无所害，极不过失
陷少钱物耳，何足恤。”安石曰：“但力行之，勿令小人故意坏法，如预买绸绢
行之已久，亦何常失陷钱物？”安石既视事，持之益坚，人言不能入矣。初，安
石在告，曾公亮、陈升之等举行前诏，乃删去“得抑遏不散”之语。安石复视
事，志气愈悍，乃面责曾公亮等，公亮不能抗。
右谏议大夫司马光言：“彼言青苗钱不便者，大率但知所遣使者或年少位卑，
倚势作威，陵轹州县，搔扰百姓，止论今日之害耳。臣所忧乃在十年之後，非今
日也。夫民之所以有贫富者，由其材性愚智不同。富者智识差长，忧深思远，宁
劳筋骨，恶衣菲食，终不肯取债於人，故其家常有嬴馀而不至狼狈也。贫者
窳偷生，不为远虑，一醉日富，无复嬴馀，急则取债於人，积不能偿，至於鬻妻
卖子，冻馁填沟壑，而不知自悔也。是以富者常借贷贫民以自饶，而贫者常假贷
富民以自存，虽苦乐不均，然犹彼此相资，以保其生。今县官乃自出息钱，以春
秋贷民，民之富者皆不愿取，贫者乃欲得之，提举官欲以多散为功，故不问民之
贫富，各随户等抑配与之。富者与债仍多，贫者与债差少，多者至十五缗，少者
不减千钱。州县官吏恐以逋欠为负，必令贫富相兼，共为保甲，仍以富者为之魁
首。贫者得钱，随手皆尽，将来粟麦小有不登，二税且不能输，况於息钱，固不
能偿，吏督之急，则散而之四方。富者不去，则独偿数家所负，力竭不逮，则官
必为之倚阁，春债未了，秋债复来。历年浸深，债负益重，或值凶年，则流转死
亡，幸而丰稔，则州县之吏并催积年所负之债，是使百姓无有丰凶，长无苏息之
期也。贫者既尽，富者亦贫，臣恐十年之外，富者无几何矣。富者既尽，若不幸
国家有边隅之警，兴师动众，凡粟帛军须之费，将谁从取之？臣不知今者天下所
散青苗钱凡几千万缗，若民力既竭，加以水旱之灾，州县之吏果有仁心爱民者，
安得不为之请於朝廷，乞因郊赦而除之？朝廷自祖宗以来，以仁政养民，岂可视
其流亡转死而必责其所负，其势不得不从请者之言也，然则官钱几千万缗已放散
而不反矣。官钱既放散，而百姓又困竭，但使闾胥里长於收督之际有乞取之资，
此可以谓之善计乎？且常平仓者，乃三代圣王之遗法，非独李悝、耿寿昌能为之
也。贱不伤农，贵不伤民，民赖其食而官收其利，法之善者无过於此，比来
所以隳废者，由官吏不得其人，非法之失也。今闻条例司尽以常平仓钱为青苗钱，
又以其换转运司钱，是欲尽坏常平，专行青苗也。国家每遇凶年，供军仓自不
能足用，固无羡馀以济饥民，所赖者只有常平仓钱耳。今一旦尽作青苗钱散之，
向去若有丰年，将以何钱平籴？若有凶年，将以何赡乎？臣窃闻先帝尝出内
藏库钱一百万缗，助天下常平仓作籴本。前日天下常平仓钱共约一千馀万贯石，
今无故尽散之，他日若思常平之法，复欲收聚，何时得及此数乎？臣以为散青苗
钱之害犹小，而坏常平仓之害尤大也。”
条例司奏专疏驳韩琦所言，皆王安石自为之。既而琦又言：“今蒙制置司以
臣所言皆为不当。看详疏驳，事件多删去臣元奏要切之语，曲为沮格，及引《周
礼》“国服为息”之说，文其缪妄，将使无复敢言其非者。且古今异宜，《周礼》
所载不可施於今者，其事非一。况今天下田税已重，又非《周礼》什一之法，更
有农具、牛皮、盐钱、曲钱、鞋钱之类，凡十馀件，谓之杂钱。每夏秋起纳，官
中更以绸绢斛斗低估价直，令民以此杂钱折纳。又每岁散官盐与民，谓之蚕盐，
折纳绢帛。更有预备收卖绸绢，如此之类，不可悉举。皆《周礼》田税什一之外
加敛之物，取利已厚，伤农已深，柰何更引《周礼》“国服为息”之说，谓放青
苗钱乃周公太平已试之法？此则诬圣典，蔽惑睿明，老臣得不太息而恸哭也！
且坊郭有物力人户，从来不曾见肯零籴常平仓斛斗者，此盖制置司以青苗为名，
欲多借钱与坊郭有业之人，以望收利之多。假称《周礼》太平已试之法，以为无
都邑鄙野之限，以文其曲说，惟陛下深详其妄。
翰林学士范镇言：“陛下初诏云公家无所利其入，今提举司以户等给钱，皆
令出三分之息，物议纷纷，皆云自古未有天子开课场者。”王安石曰：“镇所言
若非陛下略见《周礼》有此，则岂得不为愧耻。”
光又言：“青苗钱虽不令抑勒，而使者皆讽令抑配。如开封府界十七县，惟
陈留姜潜张敕榜县门及四门，听民自来，请则给之，卒无一人来请。以此观之，
十六县恐皆不免於抑勒也。”
知青州欧阳修言：“田野之民蠢然，安知《周官》泉府为何物，但见官中放
债，每钱一百文要二十文利耳。臣愚以为必若使天下晓然知非为利，则乞除去二
分息，但纳本钱。”又言：“夏料钱於春中散，犹是青黄不接之时，尚有可说。
若秋料於五月散，正是蚕麦成熟、人户不乏之时，何名济阙，直是放债取利耳。
若二麦不熟，则夏料尚欠，岂宜更秋料钱？以此而