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神爵元年，上行幸甘泉、河东，行所过毋出田租。
甘露二年，凤凰集新蔡，毋出今年租。
元帝初元元年，令郡国被灾害甚者，毋出租赋。
二年，郡国被地动灾甚者，毋出租赋。
永光元年，幸甘泉，所过毋出租赋。
成帝建始元年，郡国被灾什四以上，毋收田租。
鸿嘉四年，郡国被灾害什四以上，民赀不满三万，勿收租赋。
孝成帝时，张禹占郑、白之渠四百馀顷，他人兼并者类此，而人弥困。孝哀
即位，师丹建言：“古之圣王莫不设井田，然後治乃可平。孝文皇帝承周、秦兵
革之後，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭，民始充实，未有兼并之害，故不为
民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民赀数钜万，而贫弱逾困。盖君子为政，
贵因循而重改作，所以可改者，将以救急也，亦未可详，宜略为限。”天子下其
议，丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，
公主名田县道，及关内侯、吏民名田皆无过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、
公主百人，关内侯、吏民三十人，期尽三年，犯者没入官。”时田宅、奴婢贾为
减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书且须後，遂寝不行。
哀帝即位，令水所伤县邑，及他国郡灾害什四以上，民赀不满十万，皆无出
今年租赋。
平帝元始二年，天下民赀不满二万，及被灾之郡不满十万，勿收租税。
汉提封田一万万四千五百一十三万六千四百五顷（提封者，大举其封疆也），
其一万万二百五十二万八千八百八十九顷，邑居、道路、山川、陵泽群不可垦，
其三千二百二十九万九百四十七顷可垦不可垦，定垦田八百二十七万五百三十六
顷，汉极盛矣（据元始二年户千二百二十三万三千，每户合得田六十七亩百四十
六步有奇）。
王莽篡位，下令曰：“古者设井田，则国给人富，而颂声作。秦为无道，坏
圣制，废井田，是以兼并起，贪鄙生，强者规田以千数，弱者曾无立锥之居。汉
氏减轻田租，三十而税一，而豪民侵凌，分田劫假（分田，谓贫者无田而取富人
田耕种，共分其所收。假，如贫人赁富人之田。劫者，富人劫夺其税，欺凌之也），
厥名三十，实什税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷於辜，刑用不错。
今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得买卖。其男口不过八，而田满一井者，
分馀田与九族、乡党。”犯令，法至死，制度又不定，吏缘为奸，天下然，
陷刑者众。後三岁，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑
罚深刻，他政讠孛乱，用度不足，数赋横敛，民愈贫困。
荀悦论曰：“古者什一而税，以为天下之中正也。今汉氏或百一而税，可谓
鲜矣，然豪强人占田逾侈，输其赋大半。官家之惠，优於三代；豪强之暴，酷於
亡秦。是上惠不通，威福分於豪强也。文帝不正其本，而务除租税，足以资豪
强也。且夫井田之制不宜於人众之时，田广人寡，苟为可也。然欲废之於寡，立
之於众，土地布列在豪强，卒而革之，并有怨心，则生纷乱，制度难行。由是观
之，若高祖初定天下、光武中兴之後，人众稀少，立之易矣。既未悉备井田之法，
宜以口数占田，为之立限，人得耕种，不得卖买，以赡贫弱，以防兼并，且为制
度张本，不亦善乎！
老泉苏氏曰：“周之时用井田。井田废，田非耕者之所有，而有田者不耕也。
耕者之田资於富民，富民之家地大业广，阡陌连接，募召浮客，分耕其中，鞭笞
驱役，视以奴仆。安坐四顾，指麾於其，而役属之民夏为之耨，秋为之获，无
有一人违其节度以嬉，而田之所入已得其半，耕者得其半。有田者一人，而耕者
十人，是以田主日累其半以至於富强，耕者日食其半以至於穷饿而无告。夫使耕
者至於穷饿，而不耕不获者坐而食富强之利，犹且不可，而况富强之民输租於县
官，而不免於怨叹嗟愤！何则？彼以其半而供县官之税，不若周之民以其全力而
供上之税也。周之什一，以其全力而供什一之税也。使其半供什一之税，犹用十
二之税然也。况今之税，又非特止於什一而已，则宜乎其怨叹嗟愤之不免也。噫！
贫民耕而不免於饥，富民坐而饱且嬉又不免於怨，其弊皆起於废井田井田。复，
则贫民有田以耕，食粟米不分於富民，可以无饥；富民不得多占田以锢贫民，
其势不耕则无所得食，以地之全力供县官之税，又可以无怨。是以天下之士争言
复井田。既又有言者曰：‘夺富民之田以与无田之民，则富民不服，此必生乱。
如乘大乱之後，土旷而人稀，可以一举而就。高祖之灭秦，光武之承汉，可为而
不为，以是为恨。’吾又以为不然。今虽使富民奉其田而归诸公，乞为井田，其
势亦不可得。何则？井田之制，九夫为井，井有沟；四井为邑，四邑为邱，四
邱为甸；甸方八里，旁加一里为一成；成有洫，其地百井而方十里；四甸为县，
四县为都，四都方八十里，旁加十里为一同；同间有浍，其地万井而方百里。
百里之，为浍者一，为洫者百，为沟者万，既为井田，又必兼备沟洫。沟洫
之制，夫有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫
有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路。万夫之地，盖三十二里有半，而其
为川、为路者一，为浍、为道者九，为洫、为涂者百，为沟、为畛者千，为
遂、为径者万。此二者非塞溪壑、平涧谷、夷邱陵、破坟墓、坏庐舍、徙城郭、
易疆陇不可为也。纵使尽能得平原旷野，而遂规画於其中，亦当驱天下之人，竭
天下之粮，穷数百年专力於此，不治他事，而後可以望天下之地尽为井田，尽为
沟洫，己而又为民作屋庐於其中，以安其居而後可。吁，亦已迂矣！井田成，而
民之死其骨己朽矣。古者井田之兴，其必始於唐、虞之世乎（井田之法起於黄帝，
事见《乡党门》）！非唐、虞之世，则周之世无以成井田。唐、虞启之，至於夏、
商，稍稍葺治，至周而大备。周公承之，因遂申定其制度，疏整其疆界，非一日
而遽能如此也，其所由来者渐矣。夫井田虽不可为，而其实便於今。今诚有能为
近井田者而用之，则亦可以苏民矣乎！闻之董生曰：‘井田虽难卒行，宜少近古，
限民名田，以赡不足。’名田之说盖出於此。而後世未有行者，非以不便民也，
惧民不肯损其田以入吾法，而遂因此以为变也。孔光、何武曰：‘吏民名田，毋
过三十顷，期尽三年，而犯者没入官。’夫三十顷之田，周民三十夫之田也。纵
不能尽如周制，一人而兼三十夫之田，亦已过矣。而期之三年，是又迫蹙平民，
使自坏其业，非人情，难用。吾欲少为之限而不夺其田，尝已过吾限者，但使後
之人不敢多占田以过吾限耳。要之数世，富者之子孙或不能保其地以复於贫，而
彼尝己过吾限者散而入於他人矣。或者子孙出而分之，己无几矣。如此，则富民
所占者少，而馀地多，则贫民易取以为业，不为人所役属，各食其地之全利，利
不分於人，而乐输官。夫端坐於朝廷，下令於天下，不惊民，不动众，不用井田
之制，而获井田之利，虽周之井田，何以远过於此哉！”
水心叶氏进卷曰：“今之言爱民者，臣知其说矣。俗吏见近事，儒者好远谋。
故小者欲抑夺兼并之家，以宽细民，而大者则欲复古井田之制，使其民皆得其利。
夫抑兼并之术，吏之强敏，有必行之於州县者矣。而井田之制，百年之，士方
且相与按图而画之，转以相授，而自嫌其迂，未敢有以告於上者，虽告亦莫之听
也。夫二说者，其为论虽可通，而皆非有益於当世。为治之道，终不在此。且不
得天下之田尽在官，则不可以为井，而臣以为虽得天下之田尽在官，文、武、周
公复出而治天下，亦不必为井。何者？其为法琐细烦密，非今天下之所能为。昔
者，自黄帝至於成周，天子所自治者皆是一国之地，是以尺寸步亩可历见於乡遂
之中，而置官帅，役民夫，正疆界，治沟洫，终岁辛苦以井田为事；而诸侯亦各
自治其国，百世不移。故井田之法可颁於天下。然江、汉以南，潍、淄以东，
其不能为者