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万（治汝南，今义阳郡），西荆河州二百五万（治历阳），南兖州二百五十万
（治广陵），雍州五百万（治襄阳），市绢、绵、布、米。使台传并於所在市易。
後魏孝庄时，秘书丞李彪上奏曰：“今山东饥，京师俭。臣以为宜折州郡常
调九分之二，京师都度支岁用之馀，各立官司，年丰籴积於仓，时俭则减私之十
二粜之。如此，人必力田以买官绢，又务贮钱以取官粟，年丰则常积，岁凶则直
给。”明帝神龟正先之际，自徐、扬内附之後，收内兵资，与人和籴，积为边备
也。
北齐河清中，令诸州郡皆别置富人仓。初立之日，准所领中下户口数，得一
年之粮，逐当州价贱时，斟量割当年义租充入（齐制：岁每人出垦租二石，义
租五斗，垦租送台，义租纳郡，以备水旱）。贵，下价粜之，贱则还用所籴之
物，依价籴贮。
後周文帝创制六官，司仓掌辨九之物，以量国用。国用足，蓄其馀，以待
凶荒，不足则止。馀用足，则以粟贷人，春颁秋敛。
隋文帝开皇十四年，关中大旱，人饥。帝幸洛阳，因令百姓就食，从官并准
见口赈给，不以官位为限。
隋文帝开皇三年，卫州置黎阳仓，陕州置常平仓，华州置广通仓，转相灌注。
漕关东及汾、晋之粟，以给京师，京师置常平监。五年，工部尚书长孙平奏：
“古者，三年耕而馀一年之积，九年作而有三年之储，虽水旱为灾，人无菜色，
皆由劝导有方，蓄积先备。请令诸州百姓及军人劝课当社，共立义仓。收获之日，
随其所得，劝课出粟及麦，於当社造仓窖贮之，即委社司执帐检校，每年收积，
勿损败。若时或不熟，当社有饥馑者，即以此赈给。”自是诸州储峙委积。至
十五年，以义仓贮在人，多有费损，诏曰：“本置义仓，止防水旱，百姓之徒，
不思久计，轻尔费损，於後乏绝。又北境诸州，异於馀处，灵、夏、甘、瓜等十
一州，所有义仓杂种，并纳本州。若人有旱俭少粮，先给杂种及远年粟。”十六
年，又诏秦、渭、河、廓、豳、陇、泾、宁、原、敷、丹、延、绥、银等州社仓，
并於当县安置。又诏：社仓准上中下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下
户不过四斗。
致堂胡氏曰：“赈饥莫要乎近其人。隋义仓取之於民不厚，而置仓於当社，
饥民之得食也，其庶几乎？储备如此，他日关中大旱，民犹不免食粟糠豆屑，帝
亲帅之如洛阳就食，况素无备乎！百姓知挤於沟壑耳。後世义仓之名固在，而置
仓於州郡，一有凶饥，无状有司固不以上闻也。良有司敢以闻矣，比及报可，委
吏属出，而文移反覆，给散艰阻，监临、胥吏相与侵没，其受惠者大抵近郭力能
自达之人耳，县邑乡遂之远，安能扶携数百里以就龠合之廪哉！能赈者其如此，
若逢迎上意，不言水旱，坐视流散，无矜恤之心，则国家大祸由此而起。如王莽
之末年，元魏之六镇，炀帝之四方，鱼烂河决，不可收壅矣。必欲有备无患，当
以隋文当县置社仓为法，而择长民之官，行恤农之政，其庶有瘳乎！
唐制，凶荒则有社仓赈给，不足，则徙民就食诸州。尚书左丞戴胄建议：
“自王公以下，计垦田，秋熟所在为义仓，岁凶以给民。”太宗善之，乃诏：
“亩税二升，粟、麦、粳、稻，随土地所宜。宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿而督
之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商贾无田者，以其户为九等，出粟自五
石至五斗为差。下下户及夷獠不取。岁不登，则以赈民，或贷为种，至秋而偿。”
其後，洛、相、幽、徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓，粟藏九年，米藏五年，
下湿之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。
开元七年，敕关内、陇右、河南、河北五道，及荆、扬、襄、夔、绵、益、
彭、蜀、资、汉、剑、茂等州，并置常平仓。其本，上州三千贯，中州二千贯，
下州一千贯。每籴具本利，与正仓帐同申。
二十二年，敕：“应给贷粮，本州录奏，待敕到，三口以下给米一石，六口
以下两石，七口以下三石；给粟，准米计折。”
二十五年，定式：王公以下，每年户别据所种田亩，别税粟二升以为义仓；
其商贾户若无田及不足者，上上豆税五石，上中以下递减，各有差。诸出给杂种
准粟者，稻一斗五升当粟一斗；其折纳糙米者，稻三石折纳糙米一石四斗。
天宝八载，凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石。
和籴一百一十三万九千五百三十石：
关内（五十万九千三百四十七石）
河东（十一万二百二十九石）
河西（三十七万一千七百五十石）
陇右（十四万八千二百四石）
诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石：
北仓（六百六十一万六千八百四十石）
太仓（七万一千二百七十石）
含嘉仓（五百八十三万三千四百石）
太原仓（二万八千百四十石）
永丰仓（八万三千七百二十石）
龙门仓（二万三千二百五十石）
正仓粮总四千二百一十二万六千一百八十四石：
关内道（百八十二万一千五百一十六石）
河北道（百八十二万一千五百一十六石）
河东道（一千五十八万九千百八十石）
河西道（七十万二千六十五石）
陇右道（二十七万二千七百八十石）
剑南道（二十二万三千九百四十石）
河南道五百八十二万五千四百一十四石：
淮南道（六十八万八千二百五十二石）
江南道（九十七万八千八百二十五石）
山南道（十四万三千八百八十二石）
义仓粮总六千三百一十七万七千六百六十石：
关内道（五百九十四万六千二百一十二石）
河北道（千七百五十四万四千六百石）
河东道（七百三十万九千六百一十石）
河西道（三十八万八千四百三石）
陇右道（二十万三十四石）
剑南道（百七十九万七千二百二十八石）
河南道（千五百四十二万九千七百六十三石）
淮南道（四百八十四万八百七十二石）
江南道（六百七十三万九千二百七十石）
山南道（二百八十七万一千六百六十八石）
常平仓粮总四百六十万二千二百二十石：
关内道（三十七万三千五百七十石）
河北道（百六十六万三千七百七十八石）
河东道（五十三万五千三百八十六石）
河西道（三万一千九十石）
陇右道（四万二千八百五十石）
剑南道（万七百十石）
河南道（百二十一万二千四百六十四石）
淮南道（八万一千一百五十二石）
山南道（四万九千一百九十石）
江南道（六十万二千三十石）
二十八年，敕：“诸州水旱，皆待奏报，然後赈给。道路悠远，往复淹迟，
宜令给讫奏闻。”
天宝六载，太府少卿张奏：“准敕节文，贵时贱价出粜，贱时加价收籴。
若百姓未办钱物者，量事赊粜，至粟麦熟时徵纳。臣商量，其馀粜者，至纳钱日
若粟麦杂种等时价甚贱，恐更回易艰辛，请加价便与折纳。”
自太宗时置义仓及常平仓，以备凶荒。高宗以後。稍假义仓以给他费，至神
龙中略尽。元宗复置之。其後，第五畸请天下常平仓皆置库，以蓄本钱。至是，
赵赞又言：“自军兴，常平仓废垂三十年，凶荒溃散，馁死相食，不可胜计。陛
下即位，京城两市置常平仓官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之。宜兼储布
帛。请於两都、江陵、成都、扬、汴、苏、洪置常平轻重本钱，上至百万缗，下
至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻，贵则下价而出之，贱则加估而收之。诸道
津会置吏，阅商贾钱，每缗税二十，竹、木、茶、漆十之一，以赡常平本钱。”
德宗纳其策。属军用蹙迫，亦随而耗竭，不能备常平之积。
贞观、开元後，边土西举高昌、龟兹、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，缘
边数十州戍重兵，营田及地租不足供军，於是初有和籴。牛仙客为相，有彭果献
策，广关辅之籴，京师粮廪益羡。自是，元宗不复和籴於东都。