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动。真正要做到这一点，撤出北约组织、摆脱美国控制是不可避免的选择。
早在1959年7月，法国地中海舰队就撤出了北约组织。在拥有核打击力量之
后，法国开始逐渐脱离北约组织。如1963年6月，从北约撤出法国大西洋舰
队； 1965年 5月，拒绝参加北约联合军事演习。1965年9月，戴高乐在记
者招待会上讲话暗示，法国将最迟于1969年退出北约。1966年2月21日，
戴高乐在记者招待会上明确宣布法国将退出北约军事一体化组织。3月10日
和29日，法国外交部向北约14个成员国政府提交备忘录，要求北约指挥机
构、盟国军事人员和军事设施撤离法国。29日的备忘录还规定：欧洲盟军司
令部和中欧司令部的总部应在1967年4月1日前迁出法国领土；驻欧美军参
谋部和美国陆军、空军各种设施的搬迁工作一般亦应在同一期限内完成。
第三，积极发展“法德联盟”，以此为基础巩固和加强欧洲经济共同体，
坚决抵制英国加入欧共体，从而防止美国利用英国控制欧洲。戴高乐十分重
视法德关系，认为法德和解和联盟是欧洲联合的基础，可以保障欧洲政治的
独立性。同时，戴高乐对与美国保持特殊关系的英国采取了顽强的抵制政策，
致使英国首相威尔逊叹道：“只要戴高乐将军还在爱丽舍宫，我们之间的关
系将极难恢复。”
第四，发展独立的对苏关系，用“缓和、谅解、合作”的外交政策替代
冷战与对抗，增强在美苏对抗夹缝中的适应性和灵活性。50年代末期，苏美
关系出现转机，美国把美苏关系问题放在其对外政策的支配地位上。而戴高
乐认为，美国不能包办欧洲对苏政策，欧洲，特别是法国，应该发挥独立作
用。1960年3月，戴高乐邀请赫鲁晓夫全家访法，会谈时，他提出“缓和、
谅解、合作”的政策主张。这表明法国已经独立自主地改善同苏联的关系，
并向西方联盟中的美国盟主地位发出挑战。戴高乐主张，在苏美接触的同时，
欧洲国家应该在诸如经济、文化、技术、旅游等方面同苏联相互交流和接触，
这样可以把“铁幕”一块一块地撕碎。
戴高乐主义的独立自主政策，在戴高乐之后的第五共和国历史中一直被
延续发展着，这说明它的产生和发展有深刻的历史背景和社会基础。从某种
意义上说，它也是战后欧美矛盾的一种体现，是帝国主义阵营分化的一种表
现形式。
联邦德国的“新东方政策” 战后德国分裂，联邦德国一直不承认民
主德国，视其为德国东部领土，并于 1955年开始推行哈尔斯坦主义。1961
年，阿登纳仍声称，当德国历史性的时机到来的时候，是不会忘记德国的东
部地区的。这时，联邦德国仍期望依靠美国和北约组织的支持来实现统一。
但是，由于国际形势的变化，美国深陷越南及其衰退，以及联邦德国对苏联
东欧的经济贸易发展的需要等问题，迫使联邦德国的政治家们重新考虑哈尔
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斯坦主义。从60年代初起，联邦德国的外交政策就出现了微妙变化，开始酝
酿一个新的东方政策。
推动哈尔斯坦主义向新的东方政策转变的主要代表人物是德国社会民主
党领袖维利·勃兰特，他在六七十年代曾先后出任政府外长和政府总理。勃
兰特曾在柏林墙事件时任西柏林市长，他清醒地认识到对抗的严重性，所以
主张用和平手段谋求德国的统一。勃兰特任外长时就表示愿意同苏联和东欧
国家就互不使用武力的问题进行谈判。1968年苏联干涉捷克斯洛伐克事件发
生后，联邦德国内部就是否继续采取缓和政策发生尖锐的意见分歧。1969年
勃兰特大选获胜出任政府总理，坚持继续推行缓和政策，并最终完成了新东
方政策的转变。由于德国的特殊地理位置，从俾斯麦以来，每个时期都有一
个相应的东方政策，为了加以区分，人们习惯地把勃兰特的东方政策，称为
“新东方政策”。
新东方政策的基础是缓和、均势与联盟。只有东西方关系出现缓和气氛，
联邦德国才有可能摆脱哈尔斯坦主义，采取相对灵活和自主的外交政策，从
积极主动改善同苏联和东欧国家的关系中谋求新的统一机会。由于德国分裂
形成的战后东西方两大集团的对抗，这种对抗长期处在均势状况中，当谁也
无法消灭对手时，均势便成为一种现实，新东方政策的出发点也是对这种现
实的承认。在缓和与均势环境中推行新东方政策，需要与美国和西欧国家结
成牢固的联盟关系作为后盾，失去了这个基础，新东方政策将无力贯彻推行。
勃兰特说：“我们的东方政策实际上有三重目标：改善同苏联的关系；
同东欧各国关系正常化；暂时解决德国两部分的关系”。显然，其中最主要
的是解决德国两部分的关系，但这必然涉及联邦德国与苏联和东欧的关系。
概括说来，新东方政策是以四个重要条约为基本内容的。勃兰特上台后，坚
持与苏联进行谈判，两国外长于1970年夏进行了13次谈判，终于就互不使
用武力问题达成协议。同年8月12日，勃兰特总理访苏，正式签订了《莫斯
科条约》。条约声明，最重要的目标是维护和平与缓和，保证不使用武力或
以武力相威胁，承认欧洲疆界的不可侵犯性和四国占领柏林的权利。联邦德
国与苏联的关系从此得到改善，贸易交往逐年增加，成为苏联与西方贸易的
最大伙伴。1970年2月，联邦德国开始与波兰谈判。12月7日两国在华沙签
署《关于两国相互关系正常化基础条约》。该条约重申奥得—尼斯河边界的
不可侵犯性，并相互保证不使用武力。1970年3月19日，勃兰特前往民主
德国的埃尔富特，会见了民德总理斯多夫，勃兰特表示愿意改善关系，但互
不视为外国。斯多夫则坚持联邦德国必须承认民主德国，互派大使，使西柏
林成为“独立的政治单位。”5月，双方总理在卡塞尔举行第二次会晤，但
仍无进展，问题由此转入西柏林问题，这只能由四大国会谈解决了。从1970
年3月26日至1971年9月3日，四大国就西柏林问题进行了反复交涉，最
后签订了一项《四方协定》，各方都保证不在西柏林使用武力或武力威胁，
并规定西柏林经过民主德国与联邦德国相通的过境通道应畅行无阻，但西柏
林不再是联邦德国的组成部分。这个条约体现了双方的妥协，明显缓和了紧
张局势。此后，两个德国重新开始谈判，1971年底先就过境交通问题、双方
居民访问旅行问题达成协议。1972年12月21日，两德《关系基础条约》正
式签订。次年5月，勃列日涅夫访问联邦德国。9月，两德同时加入联合国。
12月，联邦德国同捷克斯洛伐克、匈牙利和保加利亚先后建交。新东方政策
至此全面形成并实行。
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新东方政策既反映了东西方关系的缓和与变化，也反映出战后美德关系
发生了变化。联邦德国发展到70年代，经济上成为仅次于美国的西方经济大
国，在欧共体内与法国一道起着重要作用。但这个经济大国却是“政治侏儒”，
这必然使联邦德国要努力改变这种状况。新东方政策虽然立足西方，但却自
主地发展同苏联、东欧国家的关系，这是联邦德国在国际政治舞台上重新发
挥重要作用的开端和标志。
日本反对美国控制的斗争 旧金山单独媾和后，日本统治集团制定的
国策是，经济上争取最大限度的美援，军事上依靠美国的“保护伞”，外交
上采取“向美一边倒”，把国家的首要目标放在恢复和发展本国经济上。日
本1955年的生产恢复到战前水平，1950年至1970年间，日本工业生产以年
均增长14％的高速度发展，到1968年国民生产总值达1419亿美元，超过了
英、法和西德，成为仅次于美国、苏联的世界第三经济大国，在资本主义世
界中居第二位。这一年日本还从债务国变成债权国。自60年代起，随着美国
霸权地位的衰落和日本