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他方面合作》、《经济科学技术和环境方面的合作》等。在固定欧洲边界现
状方面，《最后文件》特别提出了“边界的不可侵犯性”，“禁止使用武力
或以武力相威胁”；但又写上了“边界可以根据国际法，以和平手段和通过
协议加以改变”。在信任措施方面，提出了与会国在距离同其他与会国共有
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的边界250公里以内地区内举行25 000人以上的军事演习，应以自愿为基础
在3周前通知与会国家，并邀请他们派观察员观看演习。在贸易和人员往来
方面，希望与会国注意彼此给予最惠国待遇，并“促进各国人员、机构和组
织之间更自由地往来和接触”等。
中欧裁军会议第一次筹备会议，于1973年1月31日在维也纳召开，北
约13国（法国拒绝参加、冰岛未参加）和华约7国代表参加。经过4个多月
的争吵，才于6月2日商定了正式会议名称和参加国范围。会议定名为“关
于在中欧共同减少部队和军备以及有关措施的谈判”。同年10月30日，谈
判开始。截至1983年11月，谈判进行了31轮，355次。北约主张“均衡裁
军”，华约主张“对等裁军”。虽然1979年后双方军力各有削减，但各方都
想利用谈判，夺取在中欧的军事优势，限制削弱对方，因而没有取得任何实
质性进展。
五、从僵硬对抗到第二次缓和
里根的新遏制政策 1981年里根担任美国总统，执政到1988年。他上
台后，对美国的政策作了重大调整。在整顿国内经济的同时，在对外政策方
面提出了一套新的“遏制”政策。其基本方针是，以抗击苏联扩张为中心，
重振国威，奉行“以实力求和平”的战略，“造成一种足以在必要时去取胜
的力量”。从其前后两任来看，第一任主要表现为与苏联的强硬对抗；第二
任时，美国更多地运用软的一手，利用“缓和”局面，促进苏联自身的变化。
里根上台之后就一再强调，面对苏联“实现统治世界”的战略目标，“西
方文明”进入了“最危险的十年”，美国在抵御苏联扩张方面是“唯一能够
担任领导的国家”。因此要进一步增加军事开支，大力加强国防。里根提出
了“新灵活反应战略”。其实质是，同时发展核和常规力量，全面增强军事
实力，重新夺取军事优势，使美国具备同苏联打各种形式和各种规模战争的
能力。1983年3月他提出了“战略防御计划”（SDI）即所谓星球大战计划，
企图凭借美国强大的经济和科技实力，通过这一计划，既大大提高核威慑力
量，又带动美国科技经济的发展，还可造成对苏联的技术和经济上的压力，
从而拖垮苏联。
除军事实力外，里根的“以实力求和平”的战略还包括政治、外交、经
济和情报等各种手段的应用。特别是美国经济自1982年第四季度起开始摆脱
最近一次严重经济危机后，连年持续增长，为与苏联争霸提供了物资基础。
里根当局还特别强调对外政策中的意识形态因素。1982年6月，里根在美国
国会发表演说称，“我现在要叙述的长期计划和希望——自由和民主的前进，
将使马克思—列宁主义弃置在历史的灰烬之中，正如它曾将其他压抑人民自
由、禁止人民表现自我的暴政弃置一样”。里根发表演说后，美国国务院举
行了一次所谓研讨共产党国家民主化运动的会议。公开把希望寄托在苏联等
“共产国家内”的“和平演变”上。
第二次缓和的背景和具体表现 如果说里根的第一届任期，是美苏关
系20年来的谷底，那么，及至1985年里根第二任期开始，特别是1987年以
后，美苏关系则似乎有了很大改善，被认为进入了一个新的即第二次缓和时
期。美苏关系由以军事竞赛和对抗为主进入了以综合国力较量和对话为主的
新时期。
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美苏关系的这一调整有其深刻的经济背景，也有其政治背景。
苏联由于与美国的全球争霸，背上了沉重的包袱。自70年代中期起，经
济增长速度明显放慢和陷于停滞，在经济实力和科技水平上，同美国的差距
出现重新拉大的趋势。特别是，苏联在效率、质量和一系列科学领域都大大
落后于美国、日本等西方国家。按国民生产总值计算，落后于日本而位居世
界第三。
面对严峻的现实，1985年3月上台的苏共中央书记戈尔巴乔夫提出了以
军控为中心的全球缓和战略。这一战略的主旨是要为苏联的“加速发展战略”
创造和保持一个宽松的外部环境，主要内容体现在他的对外战略的“新思维”
上。
戈尔巴乔夫指导思想的立足点是对核时代的分析。他强调在核对抗时代
“人类生存高于一切”，核战争“不会有胜者”。他还主张“和平共处在今
后，特别是在核时代，已经成为全人类生存的条件”，“不把任何一个国家
和任何一国人民当作敌人来对待”等等。他的思想恰恰迎合了美国等西方国
家的需要。
从美国方面来说，80年代大规模的扩充军备，使它背上了庞大军费开支
的沉重包袱。从1981年到1987年的7年里，美国共花去军费2万亿美元，
联邦政府的财政收支连年出现巨额赤字。从 1985年起，美国成为世界上最大
债务国，美国经济遇到西欧、日本日益剧烈的竞争。要继续同苏联对抗和扩
充军备，显得力不从心。
正是在上述背景下，戈尔巴乔夫的全球缓和战略和“新思维”与美国的
需要一拍即合。
美苏关系的新的缓和时期具体表现是：第一，1987年以后，美国不再强
调拖垮苏联及其“加速发展战略”。明确表示支持戈尔巴乔夫进行改革。第
二，由不愿同苏联达成重大裁军协议，不给苏联喘息时机，变为愿意作重大
裁军交易。 1985年11月和1986年10月，里根和戈尔巴乔夫先后在日内瓦
和冰岛的雷克雅未克就军备控制问题举行了两次会晤。1987年12月，里根
和戈尔巴乔夫于华盛顿举行第三次会谈，并于8日在美国白宫东厅签署了全
部销毁两国中程和短程核导弹条约即“中导条约”。尽管这个经过两国6年
多艰难谈判而签署的条约，只涉及美苏两家核武库的4％左右，但它终究是
自出现核武器以来达成的第一个削减核军备的协议，并且是美苏之间第一次
就消除整个一种类型的导弹达成的协议，因而受到国际社会的普遍关注和积
极评价。两国还就战略核武器削减 50％举行了多次会谈。第三，美国改变了
用阿富汗和柬埔寨两场战争消耗孤立苏联的作法，不断声称：美国无意将苏
联拖在阿富汗，愿意与苏联寻找“共同点”，政治解决阿、柬这两个“热点”
问题。在这种情况下，从1985到1988年，美苏两国在扩大双边接触、交流
与合作方面取得了进展，签订了43个双边协议。总之，1987年以来，美苏
关系以中导协议为契机，进入一个有限缓和的时期。
美国和西方国家利用“缓和”也加强了“和平”与“人权”攻势。1986
年3月，里根在对外政策咨文中露骨地表示，美国要对全世界“进行强有力
的领导”。美国的目标是“促进世界的民主革命”，“按照美国的理想去影
响事态的发展。”1987年美国等西方“七国首脑会议”发表《关于东西方关
系》的声明，强调“我们有义务探索一个更加自由、更加民主和更加尊重人
权的社会”。大批美国和西欧的政客文人则大肆宣扬资产阶级价值观，预示
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1999年资本主义的“不战而胜”，还向美国当局献计献策，鼓吹美国要利用
缓和的条件，抓住机会影响社会主义国家的政策。
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第二节 美、日、西欧三足鼎立局面的形成
一、西欧独立自主倾向的日益加强
欧共体成为多极世界中的一极 西欧6国共同体的出现顺应了历史发
展的潮流，并日益发展成为一个强大的政