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进，农业在实现集体化过程中问题较多，国际形势趋于紧张导致外贸额下降
等，国民经济出现困难。1962年12月捷共召开“十二大”，认为经济困难
源于改革不当，决定中止改革。然而生产继续滑坡，改革呼声再起。从1963
年底成立全国经济改革委员会到1966年5月捷共“十三大”，捷共中央又拟
订并公布了几个关于改革经济管理体制的文件。但在完善管理体制原则的过
程中，在党政领导机构和经济理论界都出现了严重意见分歧，改革未取得实
质性进展。
经济停滞促使社会矛盾和政治斗争趋于激化。捷共“十三大”后，在报
刊上不断出现批评党和政府工作失误的文章。特别是科学院28名专家发表题
为《处在十字路口的文明》的综合性研究报告，指责领导工作“保守”，要
求实行“彻底的”经济、政治改革，影响颇大。捷共领导人认为，这是一种
对社会主义现实的“片面、不客观和否定的观点”。1967年6月召开全国作
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家第四次代表大会，部分作家又指责捷共领导人“极端缺乏民主”，“压制
自由”，要求“文学脱离政治”并修改宪法，甚至要求取消共产党。捷共中
央认为，这次大会是“试图公开建立修正主义的、反党反社会主义方针的行
动大会”，并将几名作家开除出党。在同年10月党中央全会上，捷共中央主
席团委员、斯洛伐克党中央第一书记杜布切克等人，也指责诺沃提尼在经济
上改革不力，在政治上不民主，在民族关系中对斯洛伐克人不平等，并要求
捷克斯洛伐克摆脱苏联的控制，发展“自己类型的社会主义”。10月31日，
布拉格高等院校学生为抗议经常断水停电举行示威游行，遭到了镇压。社会
上和捷共领导层内要求诺沃提尼辞职的呼声日高。
“布拉格之春”改革运动 1968年1月，捷共中央全会决定，把共和
国总统和捷共中央第一书记的职务分开，解除诺沃提尼中央第一书记的职
务，选举杜布切克接任。3月，诺沃提尼被迫又辞去所兼总统一职，由斯沃
博达接任。4月5日，改组后的捷共中央举行全会，通过了推行政治经济体
制全面改革的《行动纲领》，宣布捷“将进行试验，给予社会主义发展以新
的形式”。由此，捷克斯洛伐克出现了一个被人们称为“布拉格之春”的改
革新局面。
《行动纲领》在政治方面提出，“必须改造整个政治制度”。其主要内
容是：（1）改变党的领导体制，实行党政分离。它强调党“不是通过统治社
会的方式，而是通过最忠诚地为社会自由、逐步的发展而服务的行动来实现
自己的领导作用”。认为国家机关、经济机构和群众团体的活动应“独立自
主”，党只是通过自己的党员在其中起作用。（2）将国家体制由集中的共和
国制改为捷克和斯洛伐克两个共和国的联邦制。（3）主张民族阵线内各政党
和团体“都参与国家政策的制订”，实行政治协商和联合执政。（4）主张法
律必须保证公民有言论、出版、集会、结社、迁徙和出国的自由，并为过去
“所有无辜受害者”恢复名誉。（5）主张工会独立于国家政权，其中心任务
在于捍卫工人的就业和劳动利益。（6）执行独立的外交政策。宣称捷克斯洛
伐克将“根据国际力量的实际对比”来制订自己对于世界政治基本问题的政
策。捷克斯洛伐克“在互相尊重、主权、平等和国际主义团结的基础上”，
进一步发展同苏联和其他社会主义国家的“联系和合作”的同时，并愿“发
展同一切国家的互利关系”。
在经济方面，纲领提出实行有计划的市场经济。其主要内容是：（1）改
革计划体制。主张国家计划主要制订长远发展战略，确定重大比例关系，并
对特别重要部门规定指令性指标。此外，一切经济活动都应利用税收、利润、
价格等经济手段，通过市场机制进行调节。（2）规定工商企业和农业合作社
都有独立自主权，包括自聘自选领导人、自主经营、自由竞争、自愿联合等。
（3）成立工厂委员会。它有权决定厂长的任免、利润的分配和职工的福利待
遇等。（4）取消外贸垄断，企业有权独立进行外贸活动，国家只根据市场情
况采取调节措施。
捷共当时的领导认为，他们主张的这种社会主义是“民主的社会主义”，
“具有充满活力的经济体制的社会主义”。
4月行动纲领和“布拉格之春”改革运动在国内外都引起不同反响，苏
联尤为关注。苏《真理报》多次发表文章，警告要警惕“修正主义”的危险
和“反社会主义分子的活动”。苏共领导更多次提出尖锐批评，声言不能坐
视捷克斯洛伐克“脱离社会主义大家庭的危险”。它甚至不顾捷共中央和广
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大群众的强烈反对，不顾国际法的基本准则，纠集波、匈、保、民德几个华
约国，于8月20日深夜突然出兵侵捷。随后，逼捷签署了《苏捷会谈公报》
和《苏军暂驻捷境条约》，将捷实际置于苏军监视之下。
捷克斯洛伐克的剧变 1968年10月27日，捷克斯洛伐克议会通过法
律规定，捷克斯洛伐克为联邦制国家，由享有平等地位的捷克社会主义共和
国和斯洛伐克社会主义共和国组成。1969年4月，捷共中央全会改选胡萨克
取代杜布切克为党中央第一书记。5月，中央全会通过新的施政方针：恢复
捷共的领导作用；巩固同苏联及其他社会主义国家的联盟；稳定经济，改善
人民生活。捷共领导还决定，对党、国家和社会生活进行清理和整顿。1970
年6月，杜布切克被开除出党。在此前后，还有 1/3以上共约 50万名捷共
党员被清洗，占全国人口约1/7的200多万人受到不同程度的惩处和歧视。
12月，捷共中央全会通过《从捷共十三大以后党内和社会危机发展中吸取的
教训》的决议。决议批评了诺沃提尼的政策，更全面否定了“布拉格之春”。
1971年5月，捷共重新召开“十四大”，提出在捷克斯洛伐克建设“发
达社会主义”的总路线。它强调重视马列主义关于阶级和阶级斗争的学说，
决定加强民族阵线、革命工会、青年联盟以及各级人民委员会在社会和经济
发展中的作用，要求在向集约化过渡的基础上发展国民经济。此后几年，经
济发展形势稍好，人民生活有所提高。1975年5月，联邦议会选举胡萨克为
总统。
但是，随着70年代中、后期国际市场形势的恶化，捷克斯洛伐克的经济
又不断出现新的困难和问题。80年代虽也几度提出一些“完善国民经济管理
体制”的措施，但收效不大，群众日益不满。特别是，社会上各种反对苏军
入侵、要求为“布拉格之春”平反的力量，在1977年1月成立起“七七宪章
民权运动”，正式形成了捷共政治上的反对派。80年代后半期，随着苏联贯
彻戈尔巴乔夫的“新思维”外交，提出应重新评价1968年事件，捷共领导与
反对派之间的斗争日趋激烈，捷共领导层内部也出现分歧。1987年12月，
雅克什取代胡萨克出任捷共中央总书记，他表示要完善政治体制，扩大社会
主义民主，但仍拒绝重评1968年问题。
进入1989年，捷克斯洛伐克政局严重动荡。各种政治力量围绕如何评价
1968年事件，斗争激烈，出现了不利于捷共当局的急剧转折。1月和11月，
布拉格连续爆发数万至数十万人参加的反政府示威游行。当局拘捕了示威发
起者之一、“七七宪章”发言人、“独立作家协会”主席哈维尔等数百人。
但捷反对派不仅得到美、英、法等西方国家的大力支持，而且得到波、匈当
局的公开支持。在11月政治风暴中，“七七宪章”等十几个反对派组织宣布
联合成立“公民论坛”，在斯洛伐克也成立起反政府的“公众反暴力组织”。
它们与此后陆续成立的其他反对派组织形成了反对捷共的联合阵线。11月26
日，捷共中央非常全会经过激烈争论，改