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由于连年战争，经济日益恶化，1942 年意大利的工农业生产分别比战前
下降了35％和20％。进口额减少了78％。国债从1460 亿里拉增加到4050
亿里拉。国家预算赤字大增。
1939 年是120 亿里拉，1943 年上升到870 亿里拉，收入只敷支出的36％。由于严格的控制，物价形式上只上涨了一倍，但全国各地黑市猖厥，食
品匮乏，民不聊生。早在1943 年3 月，米兰、都灵等地的工人就举行了大罢
工，参加者达30 万人。就是在这种情况下，身患胃溃疡病、性情暴躁且有神
经质、意志颓丧、反应迟钝的“领袖”墨索里尼，还决定动员100 万人，强
迫14 岁到70 岁的男子和14 岁到60 岁的妇女为国家服役。但人民厌倦了，
军队士气涣散，反战情绪普遍增长。贫穷的意大利帝国已无法继续进行战争
了。在这种形势下，意大利统治集团内部决定抛弃墨索里尼来摆脱危机，维
护资产阶级政权。
早在1943 年5 月初，沉默寡言、谨小慎微的意大利国王埃曼努尔就在估
计形势，伺机行事。他暗自作了如下的笔记：“德国在进入战争的第五年时
是疲倦而沮丧。。罗马尼亚和匈牙利是军心颓丧。。南斯拉夫处于全面暴动
状态。。丹麦和挪威的全体人民都是反德的。。俄国看来很强大，有丰富的
资源和人力，有很好的军事和民政领袖。”“盟国无疑是了解意大利军队的
可怜状况的，除了几辆德国坦克以外，没有装甲部队。”他还说：“我们决
不要忘记对英美政府领袖作出各种有礼貌的姿态。”现在国王觉得时机已到，
便同总参谋长安布罗西奥将军和巴多格利奥元帅等人联系，成为酝酿推翻墨
索里尼的政治势力的核心。同时，在法西斯党内，一些元老也对墨索里尼不
满，准备召开从1939 年以来就一直没有举行过的法西斯党的决策机构——最
高委员会会议，以此作为向他们的领袖提出最后通牒的手段。随着败局的发
展，两个密谋集团加紧了他们推翻墨索里尼的活动。
这时盟军的进攻和希特勒的要挟又加速了事态的发展。
1943 年7 月17 日，盟国飞机轰炸了罗马等城市，并散发传单，号召意
大利人民抛弃法西斯和纳粹“领袖”，向盟军体面投降。7 月24 日下午5 时，
法西斯最高委员会开会。这是一次与墨索里尼摊牌的会议。该党的元老、前
外交部长和驻英大使迪诺·格兰迪提出了一项决议案，内容包括要恢复宪制，
国王应掌握更大的权力，指挥军队；墨索里尼只是党的领袖，不应再主持国
务等。经过激烈的讨论，7 月25 日凌晨2 时30 分通过了决议案，19 票赞成，
8 票反对，1 票弃权。投赞成票的包括墨索里尼的女婿、外交部长齐亚诺。这
时墨索里尼站起来说：“你们挑起了政权的危机。简直糟糕透了！”他愤怒
地宣布会议到此结束。但是墨索里尼没有想到，不仅会议到此结束，他在意
大利21 年的独裁统治也在这一天结束了。
7 月25 日下午5 时，国王埃曼努尔在萨沃伊宫接见了墨索里尼，宣布废
黜他的一切军政职务，由巴多格利奥组织新政府。国王说：“事情再不能这
样继续下去了。军队反对你，阿尔卑斯山轻步兵在唱一支歌子，歌中说他们
不再以墨索里尼的名义去打仗。”然后国玉继续说，在他看来，巴多格里奥
可以应付局势，并将组成一个新的政府。墨索里尼争辩说，军队将在最后考
验中支持他，他的去职将是“丘吉尔—斯大林集团的胜利”。但是，国王非
常坚决，一再重复说：“我很遗憾，没有别的解决办法，只能如此。”墨索
里尼就这样被拘禁了。虽说后来他被希特勒解救，当了一个时期的傀儡，但
是大势已去，法西斯的末日就要到了。
次日，巴多格利奥在电台上宣布墨索里尼下台的消息，并声明“战争在
继续进行。意大利。。信守它的诺言”。但是这一声明既不能使德国人也不
能使盟国相信，只是把意大利人民弄糊涂了。大家都希望意大利脱离战争。
如何利用“意大利的背叛”成为艾森豪威尔将要考虑的问题。他想急于
利用这一机会进行谈判，但是罗斯福不想采取主动。罗斯福电告丘吉尔，他
认为应当使意大利人接受“尽可能接近无条件投降”的条款。如果这一方案
起作用，就不会再有达尔朗协议，而已多格里奥是意大利的达尔朗，美国总
统对英国首相说：“没有你和我的批准，我们的战场指挥官绝对不能规定任
何一般性的条款。”丘吉尔倾向于不提任何条件与意大利谈判。他给罗斯福
回电说：“现在墨索里尼已经垮台，我愿意与能履行诺言的非法西斯的意大
利政府谈判。”但是他也坚持要限制艾森豪威尔的权力。7 月28 日，罗斯福
在电台发表广播演说，强调说：“我们对意大利的条件仍同我们对德国和日
本的条件一样不变，这就是无条件投降。我们将不同法西斯主义以任何形式
打交道。”
就在罗斯福和丘吉尔商谈时，希特勒行动了。墨索里尼垮台的当天，德
国人立即赶调部队进入意大利北部，其中包括从法国调来的两个师，计划占
领罗马以甫的意大利。此间，艾森豪威尔也想立即采取行动，脑子里装满了
计划和打算，要利用墨索里尼垮台所造成的有利局势。如果协议能帮助他迅
速地、不付出多少代价就占领意大利半岛，他愿冒个人风险和另一名欧洲的
反动将领再做一次交易。
在此之前，丘吉尔就抱怨他的进攻计划过于小心谨慎。“雪崩”行动（进
攻的代号）计划在那不勒斯以南的萨莱诺登陆。丘吉尔希望更往北，更靠近
罗马。艾森豪威尔曾向丘吉尔解释，进攻部队要有以陆地为基地的战斗机掩
护，这是非常重要的，而萨莱诺是以西西里为基地的战斗机最大航程的极限。
艾森豪威尔向丘吉尔保证，他要避免零敲碎打，以便直接扑向敌人的要害，
但是部队的上空必须要有战斗机。现在墨索里尼垮了台，只要能对意大利采
取适当措施，使艾森豪威尔部队在德军大批部队进入“不朽之城”（罗马）
之前赶到那里，就使奔袭占领罗马有了可能。这将如八个半月前在突尼斯一
样，又是一场竞赛。
抓住这个时机，艾森豪威尔想通过无线电直接地向意大利提出建议，答
应让他们得到体面的和平，并强调盟军是作为解放者来到意大利，“使你们
摆脱德国人，并从战争的恐怖中拯救出来”。在墨索里尼垮台的那天晚上，
他起草的投降条款上，就“准许意大利得到和平，和允许萨沃伊王朝和巴多
格利奥继续执政”。这些条款比无条件投降优厚得多。因此，所有艾森豪威
尔的上级都不高兴，每一封电报都说艾森豪威尔必须在投降条件上增加这一
条或那一条。麦克米伦指出：“可怜的艾森豪威尔在受到折磨。”夹在两国
政府之间、左右为难的艾森豪威尔向玛咪承认：“在我年青的时候，我常常
阅读关于军队将领们的书，我羡慕他们享有我以为是行动上和决策时的自
由。多美的想法！而对我提出的这些必须予以满足的要求，使我成为奴隶而
不是主人！”但是，等到艾森豪威尔拟订出他的上级可以接受的协定时，德
军已把19 个师调进意大利。耽误战机的这笔帐，是用鲜血来偿付的。
艾森豪威尔原想利用意大利人的合作，加速战争的进程。9 月6 日他决
定派第82 空降师司令泰勒少将秘密前往罗马，同巴多格·利奥作最后安排，
视情况需要作些变动，并要巴多格利奥遵守诺言。后来，泰勒安全抵达罗马，
结果发现意大利军队吓得要死。他们坚持认为，派来罗马的盟军力量太小，
抵挡不住德军的进攻，意大利不能给盟军第82 空降师提供机场，他们也不能
公开发表与盟军合作的声明。当艾森豪威尔看到这一电报时，非常愤怒。他
满脸通红，嘴绷得紧紧的，两眼闪光，全身肌肉收紧。他抓起一支铅笔，把
它折断，又拿起另一支，又折断。咒骂，喘了口气，接着开始口述给巴多格
利奥的答复：
“我要按原定时间广播停战协定。”这一时间就是当天晚上6 时30 分，
离当时不到12 个小时。“如果你不能按原先同意的那样合作，我要向世界公
布这件事情的全部记录。你们不执行已签署的协议所规定的全部任务，将对
你们的国家造成最严重的后果。你们今后的任何行