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共临时中央召开六届五中全会，使“左”倾错误发展到顶点，军事上由冒险
主义转为保守主义，处处设防，节节抵御，使红军损失严重，完全陷于被动
地位。
4 月，敌军占领广昌，敲开了中央苏区北大门。
作为中央教育人民委员，在炮火连天的战争环境里，如何领导和开展
苏区的教育工作呢？这是一个相当困难的课题。在战争条件下，教育不能脱
离革命战争，孤立地进行。
瞿秋白在《阶级战争中的教育》①一文中指出：
现在的教育是革命战争时代的教育。“打仗就要象个打仗”——何况正
在战争的紧要关头。。。
……战争时代的教育，特别要注意学生的集体的社
会工作，——就是一切参加战争的工作，要在学生的社会活动中去进
行教育，要在一切日常功课之中去教育他们的阶级的战斗的精神。尤其是成
年人的教育，要经过文化团体——消灭文盲协会，工农剧社等，——去动员
广大的男女群众，使他们在识字读书运动之中加紧参加战争的种种工作，使
他们的识字和读书能直接增加他们的工作能力和战斗能力，使他们能够在集
体的娱乐之中（晚会、演戏等等），得到深刻了解的战争意义的教育，能够
学习阶级斗争——揭破反动分子或是机会主义者的假面具，组织和发扬工农
群众的革命热忱。这是我们的教育路线。①《斗争》（苏区中央局机关刊）
第62 期，1934 年6 月2 日。
以农村为主的苏区，广大贫苦农民在过去无法求学，文化水平很低，
文盲普遍存在。
因此，苏区的教育工作，包括两个方面的内容，即适龄青少年的学校
教育和成年人的群众性社会教育。其中，在广大人民群众里开展识字扫盲运
动，进行集体的文化娱乐活动，便成为普及文化教育，提高群众政治觉悟的
必由之路。
在革命战争条件下，教育不能脱离革命战争，但教育作为一个独立的
科学的部门，又具有自己的规律和特点。教育事业的领导者，必须把在战争
条件下容易放任自流、杂乱无章的教育工作，纳入有组织有领导的轨道，使
各级教育部门有法可循，有章可依。
因此，瞿秋白接职视事伊始，便与教育部副部长、长期代理部长职务
的徐特立等一起，抓紧制订教育工作的各项法规条例。
从1934 年2 月到4 月，不足三个月时间，教育人民委员会在瞿秋白主
持下，共制订教育法规二十四个。今天遗存下来的是当时用毛边纸油印的一
册《苏维埃教育法规》。这是包括小学、中学、大学、师范和社会教育在内
的苏区教育法规大全。
这本《苏维埃教育法规》中收录的江西省第一次教育会议《关于省教
育部报告》中说：会议听取了中央教育人民委员瞿秋白同志关于新的教育政
策的报告。但瞿秋白这个报告，没有记录保存下来。我们对于他在中央教育
人民委员任内的具体情况，所知很少，仅从《苏维埃教育法规》中和一些同
志的回忆中，略知一二。
杨之华经过大量调查，所写的回忆录说：秋白经过调查研究以后，写
了一个苏区文化教育工作的方针与任务的计划，召集人民教育委员会的会
议，进行了研究讨论。据当时担任人民教育副委员和苏维埃大学副校长的徐
特立同志说，秋白到苏区后，从制订教育方针到编写教材，都提出了自己的
见解，不同意当时“左”倾路线指导下强调以共产主义为内容的国民教育政
策和对知识分子的过“左”政策，因而发生了分歧和争论。①瞿秋白对于苏
区教育路线和政策，有自己独立的见解，不同意过“左”的路线和政策，这
是可信的。他所写的《阶级战争中的教育》一文中，没有出现“以共产主义
为内容的国民教育政策”的内容和提法。但是，在制订教育法规条例时，便
不可避免地有所迁就，写进某些共产主义教育的提法。例如最后由人民委员
会主席张闻天签署的《小学制度暂行条例》第一章《总纲》便明确规定：“第
一条在工农民主专政下的小学教育，是要训练参加苏维埃革命斗争的新后
代。并在苏维埃革命斗争中训练将来共产主义的建设者。①杨之华：《回忆
秋白》。
第二条共产主义的文化教育是革命的阶级斗争的工具之一，。。”。又
如《列宁小学校学生组织大纲》强调指出：“共产主义的人生观和宇宙观，
必须在斗争中劳动中实际工作中去学习。离开了斗争劳动与实践，专拿书本
来读，是说不上共产主义教育的。”
尽管如此，这些法规条例还是力求把共产主义教育同具体的教学实践
结合起来，使之落到实处，而不使其成为空洞的高超的口号。在法规条例中，
强调改善教学方法，正确安排课程，力求教给学生更多更切合需要的文化科
学知识。以初级小学、高级小学的课程设置为例：
国语——“初级小学国语课，应包含政治（最浅易的叙说革命常识、
乡土地理、革命历史等）及自然（浅易的叙述理化及生物、生理卫生的常识），
同时必须在初级小学的三学年中教授儿童以最简易的叙述文的作法，使初级
毕业时，学生能自动的写作简单语句的短文。”“高级小学的国语，仍应包含
政治及自然的教材，增加议论和批评的成份，同时必须在高级小学的二年中
教授儿童以初步的议论文的作法，使高级毕业时，学生能自动的写作最浅易
的短篇文字，尤其是应用文（如信函、路条、短篇议论文等）。”①。。
算术——“初级小学的算术应教完整数加减乘除四法及诸等数、因数
以及小数的最初阶段。”“高级小学的算术至少应学完百分数，小数，分数，
开方及比例，并给以最浅显的几何学知识，且必须教授簿记（记账）、会计
等实用科目的简单方法。”②。。 ①②《小学课程教则大纲》。
社会与科学常识——“高级小学添设社会常识及科学常识两种科目：
（一）社会知识课，应包含有系统而最浅易的历史、地理及社会关系的常识，
从社会现象的叙述，逐渐引导到时代及地域的普通概念，以及社会经济和阶
级关系等的观念。（二）科学常识课，应包含有系统而最浅易的理化、生物、
生理卫生的常识，从具体的自然界现象的叙述，逐渐引导到最浅显的科学公
律的概念。”①。。
应该说，这些课程的设置和要求，是符合苏区的实际情况的。
师资不足，是苏区发展教育事业中的一大困难。为此，瞿秋白主持下
的教育人民委员部，把发展苏区的师范教育，放在十分重要的地位。《苏维
埃教育法规》全面地规划了建设师范教育的蓝图。不但建立了修业期为一年
的高级师范学校，修业期为半年的初级师范学校，还建立了修业期为三个月
的短期师范学校，在寒假暑假期间还开办小学教员训练班，以利现任或将任
列宁小学教员进修。各级师范学校，培养了大批教育干部，特别是妇女干部。
“在许多专门学校里面，妇女占着极大的数量”，“在许多学校中，妇女充当
教员、教委主任，直至校长”①。
①王昌期：《苏区教育的发展》，《红色中华》，1934 年9 月29 日。
建设一支革命的有文化的教师队伍，就要解决知识分子政策的问题。
在五十万敌军压境，阶级斗争极端尖锐的时刻，教育部门也有反革命分子和
阶级异己分子的破坏和叛变活动。在这种情况下，瞿秋白一方面强调要提高
警惕，反对那种“不问有无知识，乱用一些地主富农来当教员，甚至办教育
干部学校和训练班的时候，专门招收一些富农地主，连只认得几十个字的也
收纳“①的错误作法。他质问道：“我们有这些精力和财力来栽培干部，为
什么不栽培工农子弟和劳动妇女，而要去教育这些无知识的富农地主！”②。。
另一方面，瞿秋白坚持党的知识分子政策，反对“左”的错误。他明确地说：
“教育方面需要利用一些旧知识分子，其中有些地主富农或是他们的子弟，
这个政策并用不着改变。”③又说：“忠实于苏维埃，服从苏维埃法令的旧知
识分子，我们仍旧把他当作苏维埃职员看待，我们还是要督促他们，勉励他
们积极的工作。”④在各类学校的章程中，几乎都这样明确地规定了对于知
识分子的政策。在当时的历史条件下，能够做到这一点，实在是很不容易了。