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草创之初，第一项要政是都城，决定在汾水旁边的平阳地方，就叫契和有倕带了工匠前去经营，一切建筑务须俭朴。第二项要政是用人。帝尧之意，人惟求旧，从前五正都是三朝元老，除金正、土正已逝世外，其余木正、火正、水正三人，均一律起用，并着使臣前去敦请。过了几月，平阳都城营造完竣，帝尧即率领臣民迁徒，沿途人民欢迎不绝。
一日，到了一座山边，看见山顶满布五色祥云，镇日不散，问之土人，据说是有好多月了，大约还是帝尧践位的那时候起的。大家听了，都称颂帝尧的盛德所感，帝尧谦逊不迭。到了平阳之后，布置妥帖，气象一新，正要发布新猷，忽报务成子不知所往了，留下奏表一道，呈与帝尧，大意是说：“山野之性，不耐拘束。前以国家要事甚多，不敢不勉留效力，今则大位已定，可以毋须鄙人。本欲面辞，恐帝强留，所以只好拜表，请帝原谅恕罪。”等语。帝尧看了，知道务成子是个神仙之士，寻亦无益，惟有叹息调怅而已。过了几日，帝尧视朝，任命弃为大司农，专掌教导农田之事；又任命契为大司徒，专掌教育人民之事；又任命羿仍为大司衡，逢蒙副之，专掌教练军旅之事。三项大政委托得人，帝尧觉得略略心宽。
一日，忽报火正祝融来了，帝尧大喜，即忙延见。但见吴回须发苍白，而步履轻健，精神甚好，尤为心慰。火正道：“老臣等承帝宠召，极应前来效力，无如木正重和水正兄弟，都因老病不能远行，只有老臣差觉顿健，是以谨来觐见，以慰帝心，但官职事务亦不能胜任，请帝原谅。”帝尧道：“火正惠然肯来，不特朕一人之幸，实天下国家之幸，政务琐琐，岂敢重劳耆宿，但愿安居在此，国家大政大事，朕得常常承教，为福多矣。”说罢，又细细问起木正等的病情，火正一一告诉了。
又说道：“木正有两子，一个叫蒙仲、一个叫羲叔；臣兄重黎有两子，一个叫和仲、一个叫和叔，其才均可任用。臣与木正商定，援古人‘内举不避亲’之例，敢以荐之于帝，将来如有不能称职之处，老臣等甘心受诛，以正欺君徇私之罪。”帝尧道：“两位耆臣，股肱先帝，公正不欺，朕所夙知，岂有徇私之嫌。
朕决定任用，不知道已同来了吗？”火正道：“现在朝门外候旨。”
帝尧大喜，即令人召见。四人走进来，行过礼之后，帝尧仔细观察，只见羲仲温和敦笃，蔼然可亲，是个仁人；羲叔发扬蹈厉，果敢有为，是个能者；和仲严肃刚劲，凛凛不可犯，是个正士；和叔沉默渊深，胸多谋略，是个智者，看起来都是不凡之才，足见火正等所举不差。便问他们道：“汝等向在何处？所学何事？”羲仲年最长，首先说道：“臣等向在羲和国学习天文，因此就拿羲和两字来作臣等之名字，以表示志趣。
“帝尧大喜道：“朕新践阼，正缺少此项人才，不期一日得四贤土，真可为天下国家庆。”
当下，就命羲和等四人分掌四时方岳之职，他们的官名，就叫作四岳。羲仲为东方之官，凡是东方之事，及立春到立夏两个节气以内的事情，都归他主持。
羲叔做南方之官，凡是南方之事，及立夏到立秋两个节气以内的事情，都归他主持。和仲做西方之官，凡是西方之事，及立秋到立冬两个节气以内的事情，都归他主持。和叔做北方之官，凡是北方之事，及立冬到立春两个节气以内的事情，都归他主持。四人听了，都稽首受命。后来他们四人测候天文，常跑到边界上去，羲仲在东方边界，所住的是嵎夷之地。羲叔在南方，所住的是南交之地。
和仲住西方，是在极西之地。和叔住北方，是在朔方之地。那个火正吴回，就此住在平阳，虽则已不做火正官，但是以相沿的习惯，仍旧叫他祝融，这是后话不提。
且说帝尧将农桑、教育、军旅及时令内政四项重政，委任了各人之后，当然要时时考察他们的成绩。军旅之事最易收效，司衡羿和逢蒙又是个专家，不到几个月已训练好了，就请帝尧于仲冬之月举行检阅，并请打猎一次，以实验各将士的武艺。
帝尧答应了，就叫羿等去选择地点和日期。至于大司农教导农田的方法，是在汾水下流，择了一块地，将百谷先按时播种起来，又令各国诸侯，派遣子弟前来学习，一批毕业了，又换一批。开办之初，教导的人只有大司农一个，实在不敷，连姜嫄也住到那边去，帮同教授。但是他的成绩，非几年之后，不能奏效，一时无可考察。至于羲和等四人的测候天文，他们所住的地方都远在城以外，往返一次，便须一年半年，所以更不容易得到成绩。恰好帝尧朝堂面前的庭院之中，生了一株异草，颇可为研究时令的帮助。那株异草哪里来的呢？原来帝尧虽则贵为天子，但是他的宫室极其简陋，堂之高仅二三尺，阶之沿仅二三等，还是用土砌成的，那庭院中更不必说，都是泥了。
既然是泥，那些茅茨蔓草，自然茂密丛生，有的春生秋枯，有的四季青葱，有些开花结实，有些仅有枝叶而并不开花，真是种类繁多，不可胜计。不过帝尧爱他饶有生意，从不肯叫人去剪除它。每日朝罢，总在院中，闲步徘徊，观看赏玩。过了多月，觉得这一株草，非常奇怪，它的叶儿，每逢朔日，则生一瓣，以后日生一瓣，到得十五，已是十五瓣了，过了十五，它就日落一瓣，直到三十日，十五瓣叶子，恰好落尽，变成一株光干。到得次月朔日，又一瓣一瓣的生起来，十六日以后，再一瓣一瓣的落下去。假使这个月应该月小，那么它余多的这瓣叶子，就枯而不落，等到次月朔日，新叶生出之后，才落下去，历试历验，不觉诧异之至。群臣知道了，亦无不称奇，就给它取一个名字，叫作蓂荚，亦叫作历草。
原来阴历以月亮为标准，月大月小，最难算准。有了这株异草，可以参考于羲和等四人之测候，颇为有益，时令一部分，已总算有办法了。
独有那大司徒所担任的教育，却无办法，为什么呢？讲到教育，不过多设学校，但是单注重于学校的教育，有效验吗？譬如说“嫖、赌、吃、着、争、夺、欺、诈”八个字，学校教育，当然绝对禁止的，假使做教师的人，自己先嫖赌吃着争夺欺诈起来，夫子教我以正，夫子未出于正，这种教育，固然绝对无效的。但是做教师的人，个个都能本身作则，以身立教，他的教育，就能有效吗？亦不见得。因为学校之外，还有家庭、还有社会、还有官厅，学校不过一小小部分罢了。学校中的教导，虽然非常完善，但是他家庭教育先坏，胚子不良，何从陶冶？学生看了教师的行为，听了教师的训话，固然是心悦诚服，五体投地，但是一到社会上，看见社会上那种情形，心里不由得不起一种疑问。教师说凡人不应该嫖赌的，但是现在社会上，几乎大半皆嫖，尽人而赌，这个又是什么原故呢？况且看到那嫖赌之人，偏偏越是得法，声气既通，交游又广，手势既圆，薪水又厚。而看到那不嫖不赌之人，则寂寞冷静，几于无人过问，如此两相比较，心中就不能不为所动。自古以来，守死善道、贫贱不移的人，真正能有几个。从前学校中所受的种种教育，到此地步，就不免逐渐取消了。况且社会的上面，还有官厅，官厅的感化力，比到社会还要大。譬如说：“诚实谦让”等字，是学生在学校里所听惯的字，但是一人政治界，看到那政治界的言语举动，则又大大不然。明明灭亡别人的国家，他反美其名曰合并；明明瓜分别人的土地，他反美其名曰代管；明明自己僭称一国的首领，他反美其名曰受人民之付托；明明自己想做一国的首领，反美其名曰为人民谋幸福：欺诈不诚实到如此田地，其余争权夺利、互相攻伐之事，那更不必说了。
但是这种国家却越是富强，这种官员却越是受大家的崇拜。照这种情形看起来，那学校里面宜诚实不宜欺诈，宜谦让不宜争夺的话，还是欺人之谈呢？还是迂腐之说呢？还是设教者的一种手段作用呢？那些学生，更要起疑问了。学校中千日之陶熔，敌不了社会上一朝之观感；教师们万言的启迪，敌不了环境中一端的暗示；那么学校教育的效果，就等于零了。帝尧等讨论到此，知道单靠学校教育，决计无效的。但是社会教育，亦谈何容易，究竟用什么方法呢？况且学校教育，生徒有不率者，必须施之以罚，但是罚而不当，生徒必不服；社会教育，人民有不从者，必须辅之以刑，刑