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要解决郑军长期存在的粮食问题，促进台湾的繁荣，郑成功认识到必须从农业生产抓起。荷兰人投降后的第三天，郑成功带着何斌及官兵千余人，准备了10天口粮，到各地进行调查研究。
他从新港以至半线等处出发，直到高山族同胞聚居的地点，进行了普遍深入的访问。他要研究台湾的农业状况及自然状况，并安抚台湾的人民。各地人民对郑成功的到来非常高兴，表示拥护郑成功。
过去高山族的农业生产是落后的。郑成功使散居在台湾西南平原的各社高山族同胞，学习和运用汉族的先进农业技术，使农业生产向前发展得很快。
以前高山族同胞不知道使用犁耙、耕牛，也不会使用镰刀收割。稻禾成熟时，他们一穗一穗地拔。郑成功接受杨英建议，每社派去汉族农民一人，发给铁犁耙锄各一副，熟牛（耕过田的牛）一头，让汉族农民教给高山族同胞使用工具的技术。高山族同胞亲眼看到先进耕作技术的好处，都高兴地效仿，从而提高了社会生产力。
郑成功访问了高山族各社之后，回到安平，第二天召集各位将领，开了一个军垦会议。他讲了粮食问题的极端重要性，提出了〃寓兵于农〃的发展战略。
〃寓兵于农〃在我国有着悠久的发展史。秦始皇以前，兵民不分。人们有战争时当士兵去征战，无战争在在家耕田。秦始皇时，废除井田制，兵民开始分开：民，专门从事生产；兵，专管打仗。后来汉、唐、宋、元朝，屡年征战，军需要求很大，往往粮食问题没法解决。因此，善为将者，不得不组织军队自己生产。如诸葛亮在斜谷，司马懿在淮南，姜维在汉中，杜预在襄阳，都是处于两军对峙的时候，恐怕运转军需粮秣很困难，以致士兵饿肚子，所以都组织了军队屯田生产，这就是〃寓兵于民〃。 元朝的分地立法，明太祖朱元璋设卫安军，都是处于天下太平时，军队粮米无法保证，因此军队里以）7／10 的人力从事农业生产，以3／10 的人力从事作战、警戒、战备执勤。
在台湾当前的情况下，郑成功提出〃寓兵于民〃的战略，无疑是非常正确的。诸将领也知道这个战略对台湾、对军队的重要性，都纷纷响应。
郑成功开始实施〃寓兵于农〃战略了。他只留两个警卫部队守卫安平、承天二处，其余各镇，按镇分地，按地开垦。平时10人中以1个暸望、警戒，以四人耕田种地，轮流更换，这样，既无闲丁，也无逸民。 插竹为社，斩茅为屋，训练生牛犁田。丈量土地，划归版图， 照三年开垦， 然后定上、中、下三等，确定赋税。三年内的收成，只给公家 3／10。农闲时训以武事，有警则荷戈以战，无警便扶犁耕田。
为了更好、更规范地实现〃寓兵于民〃政策，郑成功颁布了八条命令，对田地的开垦与分配，林木坡地的保护和捕鱼经商等，都做了规定。他特别强调，军政人员搞生产建设， 一定不要与民争利，尤其不能损害高山族人民的利益。开垦的总方针是〃己力经营 〃，即完全依靠自己的努力去开垦荒地搞农业生产，绝不能强占他人的劳动成果。郑成功将八条命令刻版颁布，严格执行。
六月，郑成功分派各镇前往台湾北路、南路各地屯垦，发给6个月的粮饷，做为开垦费用。
官兵们一手拿刀，一手拿锄，使垦区的面积不断向台湾西部伞原的南北扩展，从前人迹罕到的地方，也出现了袅袅的炊烟，绿色的田园。这种军垦，使士兵同时又是农民，把兵役、国防和农耕三者结合在一起，有组织，有领导，有力量，较之个体农民，在解决一些自然灾害带来的困难方面，较为有力。
他们开垦的田地，名叫〃营盘田 〃，屯名就是原来镇营的名称，有些地方的名称沿用至今。如高雄冈锋镇前营里，是前锋镇屯垦的。
在郑成功的民族政策指导下，高山族农民接受了汉族兄弟传授的耕作技术，农业生产发展较快，生活水平也比荷兰侵略者统治时期提高了很多。
郑成功在台湾大力发展农业生产，取得了很大的成绩，使台湾逐渐成为一个世界著名的产粮宝地。
2、荒岛到宝岛的巨变
台湾岛当时总的来说还比较荒芜，有大部分的土地没有开发，对外贸易还不够发达，岛内治安情况也不尽人意。殖民地的历史给台湾留下了创伤。
郑成功在实行〃寓兵于农〃政策的同时，开始了全面建设台湾的行动。
郑成功迁移东南沿海的难民到台湾，使他们与台湾军民一同安家生产。
郑成功把荷兰侵略者赶跑的时候，台湾的汉族和高山族人民，加上郑军官兵及眷属，总共只有十几万人，广袤的未开发的土地正待人民去开发。
而在大陆方面，清政府执行〃平海五策〃的策略，北起山东登州，中经江苏、浙江、福建，南到广东最南端的千里海岸线上的滨海居民，一律强迫他们迁到离海30至50里的内地，挖一条不到一丈宽的沟，插竹牵绳为界，凡是越过界沟的，抓到了就要砍头。这一地区成了无人区。
被迫搬迁的老百姓，只能到新的地方安家。清军把百姓搬不动、带不走的东西全部烧毁。已开垦出来的田地，出海打鱼的工具，统统被废弃。千千万万的老百姓因之倾家荡产，流离失所，家破人亡。老弱死于沟壑，少壮流散于四方，真是成千上万。
郑成功对此非常难过，觉得是自己不愿投清而导致了父老乡亲受苦。他决定要将流离失所的人带到台湾来，帮他们盖房子，让他们开垦荒地自谋生路。通过在大陆的郑军的帮助，一批批难民来到了台湾。
在郑成功的领导和推动下，军垦与农垦不断发展，开垦面积不断扩大，米粮的生产迅速增加。
引入冶铁技术，促进了农业生产和各种手工业的发展。几千年来无人惊动的原始森林被合理地利用，造船业开始兴盛起来。晒盐方法传入台湾，为台湾后来成为中国最大的产盐区之一奠定了基础。甘蔗制糖业日后在国际市场上也独占鳌头。
郑氏家族以海上贸易起家，长期以来海上贸易的收入是郑军军饷的重要来源。除了粮米外，杉桅、桐油、硝黄、湖丝、绫等物以从大陆买入为主。所以郑成功非常重视海内外贸易。
在发展海内外贸易方面，郑成功不仅有经验而且有基础。郑氏家族长期的经商，不仅与国内许多商埠有着密切的联系，而且海外贸易也很活络，这就保证了郑成功进行贸易兴岛的顺利进行。
郑成功鼓励官兵经营商业。当时与日本贸易受西方殖民者的干扰较少，获利却很大，郑成功对此非常重视。他对居住在台湾的日本商人以礼相待，尽量照顾他们的利益，发展与日本的贸易，保持友好往来。
台湾还与吕宋（今菲律宾）人民进行贸易。
通过多种途径的海内外贸易，郑成功打破了清政府〃平海五策〃的封锁，反而获得了更大的利润。因为在大陆没有竞争者的存在，使台湾成为寡头商，独享其利。
郑成功还特别重视法制建设，严格执行法纪。
为了开发和建设台湾，郑成功颁布了垦田、建军、建政各项法令，强调〃法贵于严〃，规定〃如有违越，法在必究。〃部队刚登上台湾不久，有人告发，宣毅后镇吴豪，掠夺百姓银两，盗用和私藏余粮，据为己有。虎卫右镇陈蟒也有贪污行为，违犯了法令。郑成功派人调查属实，便召集文武官员，判吴豪死刑，撤职查办陈蟒。
后来，承天府尹杨朝栋，知县祝敬和斗给官陈伍合伙克扣军粮，受到郑成功的严厉处罚。判处杨朝栋死刑，祝敬下军，陈伍撤职。虽然杨朝栋是忠于郑成功收复台湾、建设台湾事业的得力骨干，也深得郑成功器重，但郑成功没有徇私，还是以法令为第一准则。
郑成功严格执法的精神为后人所称道。只有严格执法才能维护法律的尊严，从而使法真正产生应有的作用。以种种理由超越了法，只能使〃法将不法〃。在郑成功严格执法的带动下，台湾军民遵纪守法，蔚然成风。
郑成功也非常重视人才的选拔与应用。郑成功以〃惟才是举〃来作为考察人才的依据，而不在乎对方的门第、资历。对于有才学的人，郑成功非常重视。对于各方面的人才，郑成功都加以充分应用。
由于郑成功重视人才的选拔和运用，这种态度得到了其子郑经的继承，在郑军占据台湾�