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准备与进步党联合组建〃粮食内阁〃。
吉田茂是个老牌外交家，战前曾任外务省次官和驻英大使，不赞成日本军国主
义的侵略政策。战争期间，作为主和派因主张与盟国早日媾和而于1945年6月被捕，
坐了一个多月的班房。同年9月17日，他接替重光葵就任外务大臣，与盟军总部多
有来往。他不靠一团和气、有求必应来笼络人心，也不靠唯唯诺诺、有令必行来取
悦占领当局。他甚至有时也和麦克阿瑟顶牛。据说在任外相不久后的一天，吉田茂
与麦克阿瑟因意见分歧发生了激烈的争论，气得麦克阿瑟在房间里迈着大步走来走
去。吉田见到这一情景不禁想到动物园中关在笼子里的狮子，于是忍俊不禁笑出声
来。这一笑更激怒了麦克阿瑟，他厉声质问：〃笑什么？〃吉田大胆地如实招来：〃我
感到像是在狮子笼里听教诲，忍不住就笑了。〃自进占日本后，麦克阿瑟还是第一
次见到如此不逊的日本人。他目瞪口呆地紧盯着吉田，终于也忍不住笑了起来。吉
田那天非常开心，回到家里就笑着问女儿：〃你见过狮子笑吗？〃从那天起，他们两
个人建立了良好的私人友谊和工作关系。麦克阿瑟信任吉田茂，欣赏他的才能，喜
欢他那种不加粉饰的诙谐和机智。因此，他对吉田能出任首相感到满意，并希望他
尽快组阁。
但一波未平，一波又起。5月19日，东京25万群众在皇宫前广场举行〃粮食五一
节〃集会，作出成立民主人民政府的决议，并进入皇宫交涉。皇宫前的事态震动了
占领当局。第二天，麦克阿瑟发表声明：〃我认为有必要提醒日本国民，这种有组
织、有领导的群众性暴力活动和人身威胁行为日益增加的倾向，将严重威胁日本未
来的发展。……今后不再允许不法分子的暴力行动。这种行为不仅是对有秩序的政
府的威胁，也是对盟军占领日本的目的及其安全的威胁。如果日本社会中少数分子
不能保持现阶段和当前形势下所要求的自制和自重，为了管制和纠正这种值得忧虑
的状态，我将不得不采取必要的手段。〃
麦克阿瑟的声明对吉田茂组阁无疑是一个巨大鼓舞，但他并不急于求成。他明
白，在组阁之前必须首先解决粮食问题，否则他的内阁是站不稳的。他也清楚，游
行示威虽不是好事，但也可以利用它向占领当局施加压力，让美国向日本出口粮食。
他对手下人说：〃如果全国的老百姓打着红旗示威游行一个月，美国人就会很快把
粮食运来的。〃果然，麦克阿瑟面对日本内阁迟迟不能组建再也坐不住了。5月21日
夜，他派车去接吉田茂，当面向他保证：〃只要我当最高统帅，就不会让一个日本
人饿死。〃20分钟后，吉田回到首相官邸，脸上带着微笑对左右说：〃这样组阁的条
件就具备了。〃次日晨，吉田内阁宣告成立。
与此同时，麦克阿瑟向华盛顿要求调运太平洋地区美军的库存粮到日本。但美
国众议院拨款委员会对把军粮用于援助前不久的敌国表示异议。作为回答，麦克阿
瑟申诉了自己的理由，并警告说：〃给我面包，要不就给我子弹。〃他得到了面包，
实现了自己的诺言，也赢得了日本人的敬佩和信任。从5月底起，粮食源源不断地
运到日本。至9月份，这些粮食几乎占了日本居民全部配给量的80％以上，使日本
度过了艰难的粮食危机期。从这时起，日本国民，特别是城市居民开始感到有了希
望，并渐渐把麦克阿瑟当作他们心目中的神来祟拜。据说有一天，有个老樵夫来到
东京，在盟军总部前停下来。他先朝麦克阿瑟的将旗深深鞠了一躬，再转过身来朝
皇宫方向深鞠一躬。这位老人代表了大多数日本人的心态。在他们眼里，天皇是他
们永恒的精神支柱，而麦克阿瑟则是：他们敬畏的〃幕府将军〃。
麦克阿瑟在日本所取得的另一个重大成就是进行土地改革。战前日本的土地制
度是寄生地主制，约有一半耕地集中在少数靠收取高额地租过活的地主手中。麦克
阿瑟称这种所 有制为〃实质上的奴隶制〃。这种制度一方面严重阻碍了资本主义在
农村中的发展，造成生产力水平低下，农民生活极为困苦；另一方面又严重加剧了
农村中的阶级矛盾，引起农民的普遍不满和反抗，租佃纠纷比比皆是，搅得社会动
荡不安。麦克阿瑟从进占日本之初，即确定了解放农民的方针，并就此向日本政府
发出过指令。币原内阁曾于1945年12月提出一项农地改革方案，但该方案所制订的
改革措施极不彻底。它允许地主把土地分成若干份给家属，并有权以自耕名义收回
出租土地，因此，它实际上是一个保护地主过关、维护地主阶级利益的方案。对这
样一个方案，占领当局及盟国方面显然不能接受。1946年5、6月问，对日理事会的
苏联和英国代表先后提出各自的改革方案。在此基础上，麦克阿瑟于6月向日本政
府提出自己的土改方案。该方案规定，由国家征购不在村地主的全部出租土地，然
后以分期付款方式转卖给佃农；在村地主保有的土地为l町步（约合0．4英亩），超
过部分也由国家收购；每一农户的自耕地不超过3町步；残存出租地的地租改以货
币支付。这场彻底的革命性改革，堪称战后日本最成功的改革。至1950年，共有约
500万英亩的土地被征购；475万余户佃农（相当于农户总数的％75）买到了土地，85％
以上的可耕地转到自耕农手中。这样，日本农村中的阶级关系通过改革发生了巨大
变化：不在地主阶层被完全消灭了，纯粹的佃农仅占600万农户的5％。租佃关系已
不再是农村中的基本生产关系，而代之以自耕农为主的小农经济体制。麦克阿瑟称
他的土改是〃占领当局所取得的最有深远意义的成就之一〃。的确，日本战后的土地
改革具有划时代的历史意义。它彻底完成了清除封建土地制度的历史使命，打破了
使日本农民处于奴隶化地位的经济桎梏，解放了农村生产力，调动了广大农民的积
极性；为日本农业的发展开辟了真正解放的道路，为日本经济的重建确立了新的基
础。土改后，日本的农业生产很快恢复到战前水平，到1960年农产量增长了60％。
在经济领域，麦克阿瑟还对曾充当军国主义侵略战争工具的日本银行体制、财
政体制和税收制度等方面进行了重大改革，建立起一系列使经济正常而健康运转的
配套设施。他把日本银行变成不受各种势力所左右的自主性中央金融机构，把财政
大权完全置于国会和国民监督之下，并确立起以直接税为主、间接税为辅的新税制。
在对政治体制和经济体制革新的同时，麦克阿瑟的改革还触及到思想文化特别
是教育领域。战前及战时的日本，政府对学校实行集中控制，严格而带有歧视性。
教科书中充满了对天皇的崇拜及军国主义和极端民族主义的鼓噪。目的在于严格控
制对青少年的培养，使之成为没有独立思想和人格的、绝对服从天皇意志和国家政
策的工具。战后初期，日本文部省曾于1945年9月15日发布《新日本建设的教育方
针》，但该方针推行的仍是一条维护天皇制国体、坚持教育敕语①思想体系的路线。
因此，麦克阿瑟在占领之初即提出废除军国主义教育，实行学校教育自由化，采取
以培养民主国家国民为宗旨的进步的教育制度，以改变日本人的性格与志趣，造就
向往自由与和平、具有独立人格的新一代人。从1945年10月起，他发布了改革日本
教育的一系列指令，内容涉及学校管理、教员任免、课程设置及教学内容等方面。
1946年1月，他要求华盛顿派教育使团来日本，以向盟军总部提出有关今后日本教
育改革的具体方针和措施。该使团于3月到达日本后，对日本教育的历史与现状进
行了考察，于月底向麦克阿瑟提交了一份报告书。该报告书指出，日本教育的改革
方向是尊重人权和机会均等，培养具有多样性、自发性和创造性的人。为此，它提
出要大幅度削减文部省的行政管理权，由监督行政改为指导行政；设立地方教育委
员会，以实行彻底的地方教育分权化；推行〃六、三、三、四〃制的新学制，把原来
的六年义务教育改为九年；实行单轨制教育，使人人都有上大学的权利。4月，麦
克阿瑟批准并公布了该方案，并责令日本政府于第二年正式实行新体制。根据这一
指示