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而死之事，也没引起有关方面重视。直到央视记者调查之后，街道才派人修葺了地面，并在危险地段砌了一段矮墙。
会溪5组村民黄芳英，原与丈夫叶兴华承包鱼塘，栽种果树，家境富裕。1996年高新区征地，夫妻二人各人拿了8000块的一次性土地补偿费，以及一万多元青苗费，从此告别赖以为生的土地。
颠沛流离的生活接踵而至。叶家老少五口人，所有收入均靠叶兴华贩水果。去年6月的一次请愿活动中，黄芳英被抓，性格内向的叶兴华受了些惊吓，情绪一直不好。加上后来贩水果被城管追赶，生意不顺，对生活完全绝望的他，在7月的一天中午，用一根尼龙绳把自己挂在了屋梁上。
周转了6年的黄芳英目前已分到一套安置房，但由于没有8000元“补差费”，领不到新房钥匙，目前还和15岁的女儿、老父老母住在破漏的周转房里。
一些已搬进安置房的居民，生活压力更大。
“每个月水电气都要100多块，有时候紧张得洗衣粉都买不起。”21岁的唐勇紧蹙着眉头。一家三口人，只有妈妈扫大街300来块的收入，还要照顾爷爷奶奶，生活十分拮据。
高新区丹桂街办事处主任代丽萍说，去年中央电视台来报道了失地农民的生活状况后，市里非常重视，委托街道对所有农转非居民进行了一次摸底调查，大面积实施“低保”，“基本上做到了应保尽保”。
街道办5月的“低保”统计表显示，整个高新区人口12万余人，享受低保政策的2295户共计4924人，其中3949人属失地农民，占80％以上。
“新圈地运动”
高新开发区目前成了自贡市新的政治文化中心：市政府和相关部门大多从旧城搬到了新城，带动了这一代的商旅发展。繁荣的景况，已经超过老城。现任管委会主任吴丕告诉记者，自贡高新区是经过四川省批准认定的，这次国土资源部清理开发区的行动中，在保留的名单内。
“虽然有人质疑我们高新区没有高新企业，但我们的规划是先建成功能性城市，再带动高新工业的发展。”吴丕说，自贡市要建成人口50万的“大城市”，因而高新区还要继续扩大范围。省里面日前已经批下来了，高新区扩大边界，继续向南扩大10平方公里，建“板仓工业园区”。
那么，现有规模究竟圈了多少地？
管委会的回答是：规划10平方公里，但目前实际征用7775。26亩。
“我们都做到了合法合规，也经过了上级主管部门的批准，是经得起检查的。”他说。
然而，就在去年6月，中央电视台《经济半小时》在接到群众举报后到自贡调查，发现高新区管委会在征用农民土地过程中，存在诸多违规操作行为。
数十份土地征用协议，没有四川省政府有关部门的批准签字。许多关键性条款都是空白，比如建设项目名称、总投资、总占地面积等等。甚至在赔偿的数字上，都有涂改痕迹。
一位知情人透露，一般情况下，开发区征地，应该在有项目时，按需要占地，且要与农民协商。
原高新区国土处处长、现自贡市土地储备中心主任王敦富说：“从我1994年当高新区国土处处长开始，就实行了‘五统一’管理体制：统一规划、统一开发、统一征地、统一供地和统一管理。”
“所谓统一征地，就是‘打捆征地’，不一定非要有具体项目，按照规划一次从集体组织征来，等有项目的时候再作安排。”王敦富告诉记者，这种征地方式在深圳、海南等沿海地区早就有了，操作起来比较简便，虽然不符合当时的土地法规定，但可以在程序上做些变通，比如编一些项目名称之类。
这种类似圈地的方式征来的土地，不一定短时间内有合适的项目进入，管委会就让它荒着，甚至一搁就是七八年甚至十来年。
紧邻市政府一块面积约71亩的土地，自1995年征用后闲置抛荒长达9年，被央视曝光后，无偿给予静峰园艺和自贡市百盛园林有限公司做苗圃。今年3月31日，自贡市国土局公告拍卖此处为商住用地，起拍价每亩60万元。
一直关注自贡失地农民命运的北京法学学者俞梅荪概叹，一亩地价差高达十至几十万之巨，7700多亩土地，是何种利润概念！
土地流向何方？
很多失地农民一直关心：征来的土地具体收益究竟如何？
分管土地的自贡市常务副市长、原高新开发区管委会主任侍俊在采访中回答了这个问题：依法批准征用的7775亩土地中，经营性用地3439亩，出让所得2。9亿元，每亩地均价8。5万元，其他土地属行政性划拨。7700多亩总征地成本2。28亿，每亩土地征地成本近3万元；加之拆迁等费用，每亩地成本在7万左右。
侍俊告诉记者，在新的《土地管理法》实施之前，并没有规定经营性土地要公开招标、拍卖、挂牌，所以大多采用协商价格。所以，只要管委会集体研究，决定了价格，就可以转让，最后报市国土部门批准备案。
“小宗的土地，我也可以直接签字同意。”侍俊市长还说，有些“不负责任的人”，诬陷他在中间倒卖了多少土地，得了多少“黑钱”。事实上自1997年他从管委会调任副市长后，虽然分管国土基建，但再没直接批过一块地，“都是他们管委会自己定价定买主，按程序报到国土部门审批，最后我签字过目。”
那么，那3439亩经营性用地土地是如何进行流转的？
经记者多方调查了解，大概分三个渠道进入市场。一是政府将1600多亩土地转让给高新开发区管委会下直属企业“汇东发展股份有限公司”，由其经营和进入二级市场；二是将1307亩土地，转让给红旗乡政府直属企业金马公司，由其经营转让。剩余的400多亩地，由国土部门管理。
为何政府愿意将如此大宗的国有土地，交由两个自负盈亏的企业来经营？政府的收益又如何核算？
当年组建汇东股份公司的主要参与者侍俊讲述了来龙去脉：开发区征了土地之后，由于是一级政府，无法进行经营，就成了汇东公司来承担经营土地的任务。1994年5月，政府以590。5亩土地折价3300多万的形式，入股汇东公司，占51％，另有几家企业占股37％，并向定向社会募集股金占12％。
董事长由管委会主任兼任，侍俊就曾经兼过几年汇东公司董事长。但他说，他是兼职不兼薪，也没有股份，只是干活。“我可以保证地说，我和市里面的任何领导，都在里面没有股份，决不是外面说的那样一次分红几百万。”
1996年，市国土部门再次以7。8万每亩的价格，一次性向汇东公司出让土地1060亩。应该交纳给财政的8000多万出让金，以汇东公司为政府修桥筑路的工程款冲减。
“当时政府规定了汇东公司二次转让土地的基准价：临街土地不低于23万元每亩，街后的16万每亩。”侍俊说。
手握1600余亩土地的汇东公司，十年来却经营业绩寥寥，据悉没分过几次红。市里一位干部说，他买了几百股汇东公司的股票，只记得有一次破天荒的分了红，每股只有五分钱利，“还不如存银行”。
另一家“土地专营”公司金马公司倒搞得有声有色。
按级别说，金马公司只是一个乡属企业，所拥有的土地却不让汇东公司。自1995年成立，到2001年，先后受让土地1307亩。
参与过金马公司组建的罗庆全介绍说，成立金马公司，是为了安置和发展红旗乡的乡镇企业，准备建一个金马工业园区，后来根据市里规划做了调整，改变了用途，以经营土地为主。
这家公司2001年一笔值得关注的“交易”是：市政府以每亩四万元出让土地807亩，应该一次性收金马公司2508万土地转让金，而金马公司居然用这807亩中的375亩交还国家，以土地实物形式抵清了转让金，金马公司的理由是这375亩完成了征地拆迁等，由“生地”（未补偿地面建筑、树木之前的土地）变成了“净地”（已补偿地面建筑、树木之后的土地）。如此一“金蝉脱壳”，金马公司从政府手中凭空赚了400多亩土地。
金马公司从成立开始，董事长一直由红旗乡原乡长、党委书记陈文贤兼任，直到去年下半年，陈卸去党委书记职务，到开发区管委会政策法制办工作，才辞去董事长一职。他告诉记者，他在管委会主要工作