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针对公众和媒体所质疑的审计“体制缺陷”，崔振龙的观点代表了相当一部分学者的认识。审计的独立性不能光看它归属于哪个机构，而是看它有无实质的内容。比如，如果审计机关的预算不能相对独立和超脱，那么它对财政部门就会有一定的依赖关系，就不利于审计部门对财政部门进行高效率地、更加严格地监督。还有，如果人员和机构的管理受制于政府的某些部委，那么在审计时就会受到牵制。“这些方面都是需要更好地改善，不一定说审计机关要归谁管才能解决问题。当然，为了更好地揭露问题，在审计的独立性方面应该更好地创新。”高级审计师章轲提出。
相比形式上的独立性，另一种更重要的是审计的精神独立，即人的精神面貌和工作态度。“人的独立性是内因，制度是外在的约束。我们要保障审计的独立性，在目前的制度框架下审计是有其制度空间的。”
“我认为目前的审计体制并非没有弊端，但适合国情。”崔振龙强调。一些国家立法机构在预算管理上的权力非常强，在这种情况下审计部门设立在立法机构下，服务于预算管理就更容易发挥作用。而就我们国家目前情况看，政府在整个国家经济管理中发挥着非常大的作用。比如说金融机构不是独立的、市场化的金融机构，是国家所有的，它的管理很大程度上是依赖政府去管理的；财政很大程度上是政府在管理；国有企业也是政府在管理。在这种特定的经济管理模式下，如果脱离政府，审计工作的空间可能更小了。
但学者们也不讳言审计工作自身的局限性，比如事后性，只能在事后监督，没办法做到事前监督。与此同时，目前国家审计机关的力量比较有限，不可能百分之百的覆盖，每年只能有重点的选择，这样难免造成一些重大问题不能及时发现。
但来自审计署的消息还是令人振奋的：从今年4月开始，以后每年审计报告将实行“直通车”，不论面对被审计机关还是向上汇报只采用一个报告，全面反映情况，表达审计机关的意见，并向社会公布，提高审计机关的透明度。而往年只是选择其中的一些事项向社会报告，并且备有“不同版本”。“国家审计机关正在走向开放，如果没有这点，我们今天就无法看到这些问题披露在公众面前，这本身就说明了中国政治文明建设的进步。”国家审计署的一位官员对记者说。
■链接
中华人民共和国审计署成立于1983年，直属于国务院，职责是监督和检查各级政府和部门对国家财政支出的使用情况。审计署向全国人大常委会做审计工作报告始于1996年，之后，在国务院的支持下，审计公开透明的步伐越走越快。1998年首次向社会公布审计结果，31亿元被挤占挪用的资金数量，引起了社会强烈反响；2003年的审计报告中，又有财政部、水利部、教育部、交通部等九个部委被点名批评。
自1998年以来，全国审计机关共查出违规问题资金2007亿元，一批大案要案也浮出水面：
1998年，清查粮食系统违规违纪问题，1302人受到处分。
1999年，查出水利部挪用水利专项资金，违纪集资建楼的问题。
2000年，审计出全国16个省市自治区挪用国债资金4。77亿元。
2001年，查出贵州省交通厅国债招标造假，原交通厅长卢万里受到法律严惩。
2003年，国家一部分社保基金和国资流失问题被曝光，财政部受到批评。
统计数字表明，20年来，各级审计机关共审计了300多万个单位，追还被挤占挪用的资金1300多亿，审计处理上交财政金额1400多亿。其中，1998年至2003年李金华担任审计长5年间，全国审计机关共审计71万个单位，追还挤占挪用资金1081亿元，审计处理后上交财政864亿元，向司法机关移交经济犯罪案件6142件，另有4242人受党纪政纪处分。
创建时间：2005…3…17
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中国“政法系”力持“人权”话语
南方周末 2004…07…01 14：47：51
□本报驻京记者 赵凌
■在向市场和法治的转型中，中国“政法系”的角色崛起引人关注。
■以1978年恢复两高为主要标志，司法机关的地位和作用开始变得举足轻重。随着社会对法治的普遍渴求，中国“政法系”的地位自然提升。1990年代以来，中国“政法系”表现卓然，尤以两高为显著。
■在这种大的背景之下，“政法系”需要转变为宪政治理派，需要为自身地位的提升和角色的转变做好足够准备，积累司法系统的资源、提升规则能力。其对改革脉搏的把握，对宪政建设的贡献决定着它们的未来。
释放人权信号
6月25日，河北霸州一派出所民警刘志庚在廊坊市中级人民法院听到了对自己的判决：死刑，缓期两年执行。法律制裁表明，他必须同样以生命的方式补偿此前被他刑讯逼供致死的另一位公民。
这桩往常被某些人看来稀松平常的刑事命案或者说司法腐败，在2004年6月却被用另一种严肃而鲜见的视角重新解读和定义：侵犯人权。更确切的表述是，国家机关工作人员利用职权侵犯人权。
之前一天，6月24日，最高人民检察院渎职侵权检察厅副厅长宋寒松恰好对《南方周末》表示：霸州案打响了我们专项活动的第一枪。他说，看到媒体曝光的当天，最高检立即致电当地检察院要求予以关注。
最高人民检察院此前对外公开宣布，从2004年5月到2005年6月，将集中一年时间严肃查办国家公职人员利用职权侵犯人权的犯罪。
无独有偶。6月18日，最高人民法院院长肖扬也在一个场合表示，“审判机关是保障人权的重要力量，事关公民的生杀予夺。”他进一步说，人民法院和人民法官在司法活动中，既要尊重和保障广大人民群众多数人的权利，也要尊重和保障刑事被告人和犯罪人等少数人应有的人权。
细心者从肖扬的话语里发现了“犯罪人”这一提法。动用多年的“犯罪分子”在最高人民法院院长的口中被悄然纠正。
6月10日，公安部部长助理张新枫在全国刑警大练兵部署会上坦承：全国目前刑事破案率可能只有30％左右。这一沉重数字的披露表现了公安部门的勇气。不仅如此，张新枫还公开列举了公安执法中存在的严重问题，这些问题包括：刑讯逼供、超期羁押、滥用强制措施、滥收保护金、执法不公、执法不文明。
早在去年9月，公安部就出台规章明确表示，刑讯逼供取证无效。同时还要求在对违法嫌疑人进行检查时必须尊重违法嫌疑人的人格。新华社当时称，“这是中国第一次在公安执法程序中明确提出尊重当事人人格。”
有学者综合分析后认为，两高及公安部先后关于人权的表态充分表明，中国“政法系”正在试图摆脱专政话语和形象，寻求向人权话语和法治角色的坚决转型。
中国社会科学院宪法学学者范亚峰博士更进一步表示，强调保障人权，可以认为是政法系统自觉的逻辑选择，通过淡化专政职能、强化人权保护职能而谋求从专政到宪政、正义的成功过渡。
回应新政与民意
外界普遍认为，中国司法系统此时在保障人权方面的动作和表态，有两大直接背景：一是“人权入宪”这一重大政治背景，二是强大民意背景。
“人权入宪”表明中央政府对于保障人权前所未有的重视和关注，范亚峰博士分析，特别是2002年以来，中国社会从基层开始，普通公民人权意识逐渐高涨。“这种民意呼声可以从大量具体案例如SARS、孙志刚、宝马案、刘涌案中感到。”
作为最高检保障人权专项活动的负责人，宋寒松也持此观点。他告诉《南方周末》，高检的专项活动绝非应景之作，而是顺应四个大要求：社会发展的要求、中央的要求、宪法的要求和老百姓的要求。
此次最高检将目光瞄准五类侵犯人权案件，包括：渎职造成人民生命财产重大损失的案件；非法拘禁，非法搜查案件；刑讯逼供，暴力取证案件；破坏选举，侵犯公民民主权利案件；虐待被监管人案件。
本报记者从最高检获悉，去年，检察机关�