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南方周末2004年精粹_上-第章

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  谁该对这些造假负责,谁是背后的操纵者,谁是真正的黑手?在整个调查过程中,记者一直穷追不舍,希望将他们曝光于天下,正是这些人,制造了这个黑色市场,家长和考生,以金钱和良心为代价,从他们手里购买了高考场上的20分,而他们一边瓜分战利品,一边还享受着家长们的感恩戴德。

  但遗憾的是,我们失败了,尽管他们就在我们的眼前,他们的身份昭然若揭,但这些家长们、老师们、甚至学校,却没有一个愿意将他们的名字说出来。

  一位考生家长经过12个小时的痛苦煎熬,最终还是拒绝了记者的要求,他宁愿自己的孩子可能被曝光,甚至被毁了一辈子,也要保护这个给他办证的人。在电话里,他嗓音嘶哑、几番哽咽,“我最好的朋友帮我办的这件事,还找了不少人,花了不少钱,你现在要我出卖他,我今后又怎么做人?”

  放下电话,记者也不禁感慨万千,或许,每一个家长面临的都是情义两难的选择,如果非要给出一个答案,我们的追问是否显得特别的残忍?

  这也正是这起造假事件最诡异的地方,与所有的造假者不同,他们并非用金钱、暴力乃至权势来支撑,他们得到的是“情义”这把伞,以至于在西安,甚至在全国,“国家二级运动员”造假已经流毒甚广时,始终没有人站出来揭露它,因为它击中了人性的弱点。

  甚至这些幕后的黑手,同样有不得已的苦衷,一位熟知内情的人士分析,孩子的命运现在仍然是华山一条路,高考场上一分千金,那么在这种情况下,每一种加分的手段,无疑都会被研究到“毛细血管”,都会成为各方力量介入的战场,你扛得住吗?

  记者同样注意到,各种考生的加分政策,在程序的规定上,全都是在各部门之间履行完毕,运作过程中缺乏公示和大众的参与监督,在这种操作方式下,显然缺乏足够的透明度。

  在调查过程中,从学生到家长到老师到学校再到有关部门,只有一个抱怨是共同的,大家都认为社会风气如此,所以造假在所难免,但岂不正是众多人的参与,才组成了造假的完整链条?才形成了如此之风?

  正因为此,我们在此吁请,有关部门对整个事件进行调查后,在处理之时,当给孩子们多一些人性化处理和宽容,避免他们成为无辜的祭品,每一个孩子,都是一张刚展开的白纸,他们需要试错的机会。

  如何将为恶者除恶务尽,如何避免类似丑闻的上演,或许才是更值得我们深究的问题。 




创建时间:2005…3…17 

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从“铁本事件”看宏观调控和政府改革 
 



  南方周末   2004…06…24 14:52:47 

  □张曙光

  “铁本”已经叫停,其结论是:地方政府越权审批,铁本公司违规违法操作,有关责任人正在进行查处。但其彰显出来的问题值得进一步探究。

  首先,如何到位地进行宏观经济调控。我认为,所谓宏观调控,就是政府运用财政政策和货币政策调节经济运行,熨平经济的周期波动,而不是直接干预微观主体行为。

  也许有人说,关闭铁本公司是针对它的违规违法行为。不错,铁本上马是有违规违法行为。那么,我们就要进一步分析,这种违规违法行为是怎么发生的?谁是主谋,谁是祸首?铁本应当承担多大的罪责?

  在今年第一季度的宏观经济分析报告中,我们曾经明确指出,目前的经济过热是政府过热,而不是市场过热,甚至是市场未热,政府先热。“铁本事件”就是地方政府过热的一个典型案例。

  据媒体报导,铁本公司违规违法有两大事实,一是化整为零,分散报批。即采取欺骗手段,把投资100多亿元、占地9000亩(实际占地6500多亩)、建设规模840万吨的大钢铁项目分为七个小项目,分散上报审批。但是,为什么搞成840万吨,为什么分成七个项目,没有人追问。铁本公司最初计划年产200万吨,按相同的比例计算,投资只有23。8亿元,占地也只有2000多亩(实际为1500多亩),从民营企业投资和经营的理念来看,实际数量可能更少。这样,也许就用不着化整为零,分散报批了。现在建设规模搞成840万吨,虽然不能说完全是、但至少主要是地方政府搞出来的。一个明显的事实是,在改革开放初期,苏南的三个城市苏州、无锡、常州,基本上处在同一发展水平,差异并不明显,无锡强一点,苏州和常州不相上下,但是,经过20年的竞争和发展,格局发生了很大变化,苏州大大超过无锡,无锡又把常州远远地抛在了后边。在这种情况下,出于政绩考虑,常州政府和官员自然憋着一口气。在现行体制下,缩小差距的最便当的办法是上大的建设项目,只要一个大项目上去了,一切就都有了。铁本的规模从200万吨加到400万吨,再翻番到840万吨,就是在地方政府和官员的一再鼓动、劝说、利诱、甚至施压和请求下,一步一步膨胀起来的。另外,现行管理条例虽有投资规模报批的限制,却没有禁止报批以后再合在一起的规定。

  二是违法圈地,侵犯农民权益。这个问题也是存在的。这里有一个程序问题。农户的耕地要变成非农业用地,先要经过政府的征用,从集体土地变成国有土地,才能用于工商业目的。没有政府的行动,铁本公司本事再大,一寸土地也拿不到手。如果没有上边官员的首肯和指示,乡镇干部岂敢胆大包天,越权批了那么多土地。至于铁本公司没有给足征地折迁补偿费,致使2000多户农民至今仍然无处安身,这也许有一部分事实。不过有一点需要指出,铁本公司按什么标准补偿?农户真正拿到了多少?这些决定是谁拍板的(肯定不是铁本公司定的)?

  其次,如何运用行政手段进行干预?政府运用行政手段进行干预是必要的,在目前情况下更是如此。关键在于行政手段应当针对谁,以及如何实施。对于像“铁本事件”之类的事情,行政手段只能用于问责官员和企业的违法行为。

  对于铁本公司不一定急急忙忙令其关闭,而是让其存在,然后把各种该由企业负担的投资成本都算进去。比如,专用码头本应由企业投资兴建,地方政府为其代劳,自然扭曲了企业的投资成本;低价批地同样不合理,也应按正常标准收取土地出让金和折迁补偿费;偷逃的税款也应照章收缴;至于违规违法,也应按规定进行罚款。这一切加在一起,如果企业认为仍能盈利,可以让其继续经营或者缩小投资规模继续建设,如果损失太大,无法进一步投资建设,可以提起破产申请,进入破产程序。与此同时,这里计算出来的低估成本和缩小规模造成的损失(包括土地不能复垦等),就是官员决策失误的代价,应按此对有关责任官员做出相应的处罚,使之承担决策失误的经济责任。这样做,既不存在侵权问题,又达到了行政干预的目的,同时也真正建立起对官员的问责制度。

  再次,如何在宏观政策紧缩的同时推进政府改革。

  “铁本”的上马,是地方政府、企业和银行三家共同行动的结果,在这个三角关系中,地方政府处于主导地位。而在实行紧缩中,各部门又是各搞一套,借机扩大自己的权力和维护本部门的利益。因此,我们的现状是,一方面,政府掌控着巨大的经济和投资权力,另一方面,政府的管理能力和行政能力又有待提高。如果不改变这种状态,我们将会付出更大的代价。因此,笔者赞同这样的观点,即政府改革是进一步改革的中心。

  因此,政府改革的关键在于限制政府和官员权力,特别是经济和投资权力,而最主要的办法和措施是,明确规定政府和官员能做什么,不能做什么,建立政府官员的行为规则,并对官员的行为实施公开的舆论监督和司法监督,同时实行真正严格的问责制度。

  (作者单位:中国社会科学院经济研究所) 




创建时间:2005…3…17 

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从问责到问德 
 



  南方周末   2004…06…24 14:52:31 

  □董云龙

  陕西省洋县国税局副局长张建红,带队参加汉中市国税局举行的演讲比赛,因迟到受到主持人的批评,于是便给主持人发了一条“过火”短信。汉中市国税局党组会议因
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