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弱势群体在追逐自己的利益上，显然处于无力的状态。在我国，弱势群体缺少国际上通行的弱势群体表达自己利益的制度化方式。在利益已经高度分化的情况下，这些群体既没有相应的组织形式表达自己的利益要求，在媒体上也很难发出他们的声音。
近年来有关贫富问题的讨论中，我们依稀可以分辨出强调重点明显不同的两种主张。一种强调的是对于富人利益和权利的保护，一种则强调更需要保护的是穷人和弱势群体的利益与权利。其实，这两种主张并非是对立的。如果说贫富已经是一种客观的分野，那么可以认为在我们现实的社会生活中是制度性的权利低水平均衡与事实上的权利不均衡并存。所谓低水平均衡是指，无论是对于穷人还是对于富人、无论是对于资方还是对于劳方，目前我们制度化的权利保护程度都比较低。但制度层面的低水平均衡必然会造成事实上的权利不均衡，因为不同群体拥有的资源和社会能量是不同的，有的群体更有能力表达和追求自己的利益，而有的群体则做不到这一点。
其实，在一个正常的社会中，无论是穷人还是富人的财产和权利都应当得到制度化的保障。这样才能实现权利的高水平均衡，从而建立一个既有利于发展，又有利于公平的社会。
权利的高水平均衡在宏观制度框架上将体现为一种合作主义的宪政体制。在这种宪政体制中，承认社会利益高度分化的现实，承认不同的社会群体追求自己利益的合法性并保护其权利，就不同群体表达自己的利益以及为追求自己利益施加压力作出制度性安排，而国家的作用则在于充当规则的制定者和冲突的裁决者。
创建时间：2005…3…17
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2003：政经呼应
2003…12…31 17：54：03 来源：南方日报
□何斗
从2003年来看，年初和年尾的三件事必将载入史册。
年初，随着“两会”的闭幕，第三代领导集体退居幕后。这对中国五十多年来首次大规模的权力制度性交接，平稳而顺利。这对开创中国政治生活的正常秩序有非凡意义。
10月，中共十六届三中全会通过完善社会主义市场经济体制的决定，堪称至目前为止中国市场取向经济改革的最高成果。
年末，全国人大常委会通过了《中华人民共和国宪法修正案（草案）》，这更是25年经济改革、民主政治追求的制度性成果，保护人权和私有财产等条款为2003年的中国画上了一个完美的句号。
回望2003年，浮现在眼前的首先是一只只“手”。那是总书记胡锦涛在SARS期间广州街头伸向市民的手，那是国务院总理温家宝伸向艾滋病患者的手，那是为一个惨死在收容所里的大学生拍案而起的手，那是寻求利益代言人的握着选票的业主的手，那是把“以人为本”和“保障人权”写进中央文件和宪法修订草案的手。
这些手，从北京、从乡村、从灾难、从梦想中伸了出来，它们在中国的大地上共同书写一个大写的“人”字。
这些手，带着这个国家走过了2003年。
2003年，是中国迈上改革之路的第25年，是正式推进市场经济的第10年。这一年10月，十六届三中全会通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，标示中国市场经济改革的布局已接近尾声；年终修宪草案一串闪光的条款，表现了经济变革对政治领域的深刻影响，经济基础决定上层建筑的铁律得到了体现。市场经济犹如一个无可阻挡的火车头，它牵动着这个国家朝着清晰的方向前行，一步步地改造着与自己格格不入的束缚。
进一步有人说，如果要给2003年的时政中国作一个概括，那么“民本色彩”是一个较为妥当的词。
86年前，王国维写了一篇关于商周之际变革的文章，他认为：“中国政治与文化之变革，莫剧于殷周之际。”那场大变革的核心，是统治者在鬼神的魔力之外，终于发现了民众的力量，民本政治由此发端。
然而我们所说的2003年的“民本政治”，与传统概念相比有所不同。传统的“民本”，是从当政者的角度出发，描述当政者的施政取向。当政者主动，民众被动。而2003年呈现出来的图景，不仅仅有领导层一系列的“亲民”举动，更有在经济变革和权利觉醒基础上喷薄而出的民间力量。在一系列让人回味的事件中，公众的角色十分醒目。
2003年的中国似乎显露出这样的端倪：经济变革的影响和财产权的确立，使私权和公权的力量对比在悄悄发生变化。民间力量的破土而出，上层领导的因势而变，中国从“民本”到“民主”，很可能走出一条独特的现代民主国家之路。
经济变革与政治诉求
春节之后，非典疫情袭来。面对这一来势汹汹的灾难，党中央国务院领导全国人民沉着应对，一手抓抗击非典，一手抓经济社会发展，不但击退了非典疫魔，也奠定了今年经济社会发展良好势头的基础。回头看看，不免发出一声深深的感叹：斗争是何等艰辛，成绩又来得何等不易。
2003年5月份的时候，一位学者看到SARS危机中，官员问责制被普遍推行，数百名官员因抗非不力被免去职务，看到“信息公开”被奉为铁律妇孺皆知，他大胆地预测：“SARS是一次契机，它很可能促使我们的体制进行彻底性的变革。”
2003年年末，再见到这位学者时，他冷静地说：“现在看来，那时的估计过于乐观。对一个古老的民族来说，一次不大不小的灾难影响还是有限的。”
从历史的角度看，惊心动魄的SARS危机究竟改变了中国什么？它对这个民族的进程究竟造成了什么样的影响？
对于SARS危机中暴露出来的问题，高层显然已有足够的重视并采取了相应的行动，但是在权力结构的中下层，某些方面还是缺乏改变的动力。
对于一个有着五千年历史、有着一百多年寻求现代化之梦的民族来说，确实不能寄希望于“一次不大不小的灾难”能让我们顿悟什么、能带给我们什么样的奇迹。大国的进步是以一点一滴的体制变革作为保障的。
在这个意义上，深圳、北京的“选举现象”从另一个角度显示出变革的力量及其发展逻辑。
2003年的上半年和下半年，深圳和北京分别进行了热情澎湃的一次区县人大代表选举。从深圳肖幼美贴出第一张竞选海报，到北京许志永当选后广发致谢信，整个过程涌现出一大批自荐候选人，风起云涌，气氛活跃。
在这些自荐候选人中，业主代表作为一个最重要的群体惹人注目。他们以维权为直接诉求，寻求自己的政治表达渠道。他们参与政治，不再是凭单纯的热情，而是把民主活动与自己的利益紧紧联在了一起。
长久以来，为什么农村的基层民主如火如荼，而城市却悄然无声？一个很重要的原因是，在农村，谁当选谁执政，决定着土地分配、农民负担、公共建设的命运，因此有的农民为了扳倒一个村主任，不惜行程万里、上访数十次；而在城市，人大代表、居委会主任与选民的利益关联度则很弱。
业主参选表明这种情况正在被改变，一种活跃的、真正意义上的基层民主在城市里慢慢扎根。从农村突破到城市，中国的基层民主才有了一幅完整的图景。民主一旦和个人的利益结合在一起，才有了坚实的基础，才更有可持续性。
这背后实际上是市场的力量，是经济变革的影响，是财产权的确立。业主政治激情的背后，是保护私产的冲动。
正如一位学者所说，财产权是宪政的基石。深圳和北京的“选举现象”更深刻的意义在于，它表明经济变革的影响日益明显地在政治领域里显现出来，财产权的确立带来了相应的政治诉求。
这也是2003年“民本政治”得以兴起的一个根本原因。市场经济的推进及其影响成了促进体制变革最有力的力量。
公众力量
两年前，都江堰上游的紫坪铺工程躲过公众的视野静悄悄地上马了。到了2003年，它�