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同样是异想天开的光绪皇帝命令军机处对设立制度局拿出具体实施办法来。
军机处拖延很久之后，答复：没有办法。
那些天，全国上下〃人人惊骇〃，数万官员〃官心惶惶〃。〃德高望重〃的大学士徐桐首先 声明，要裁就先把他裁了。
制度局最终没能设立，康有为痛恨阻力。于是，又献给皇上一本《波兰分灭记》，不是再告 诉皇上如何学习洋人，而是告诉皇上如何扫除学习的阻力。在详细列举了波兰变革屡遭阻挠 结果导致国家衰败的原因后，康有为给皇上提出了一个具体的建议：变衣服以易人心。这真 是个奇特的建议，惟中国的知识分子才能兴师动众地想出此种荒唐政议国家的政体变革 与百姓们穿衣样式有什么必然联系？康有为的原话是：〃守旧者固结甚深，非易衣服不能易 人心，成风俗，新政亦不能行。〃康有为：《波兰分灭记》卷六。难道帝国 的长袍马褂都换成了西装，帝国的男女老少都挂上了领带，帝国的政体变革就能成功了？
帝国知识分子的变革从一开始就已经注定了失败的结局，因为他们在这个帝国里没有任何可 以依靠的力量。西方资产阶级革命的主力是城市新兴的商人阶层，而这个代表改革需要的阶 层在没有现代商业的帝国根本无法形成气候。依靠农民？这是帝国最庞大的人口群，但是， 康有为们的变革无论口号和目的都不符合这个阶层的利益需求，资产阶级革命从根本上讲是 工业革命，西方的资产阶级革命甚至是以牺牲农民的某些利益为代价的。况且，帝国松散的 、以个体生产为基本生存方式的农民阶层不具备现代资产阶级革命所需要的觉悟。依靠中下 层士绅？然而，这个较为激进的阶层千百年来成长和生存在封建社会里，自由与民主社会变 革将势必动摇他们存在的根基，后来的事实证明，当国家的变革者被押往菜市口刑场的时 候，他们是看热闹的主力，是津津乐道的说笑主体。
帝国的知识分子绝望了。
绝望中的康有为们只能依靠帝国官员中铤而走险的亡命之徒。他们选中了袁世凯。
袁世凯，民国初年中国历史上的风云人物。中国历史给这个人的人品下了铁的定论：暗杀异 己、摧残革命、伪造民意、欺国骗世。但是，至少在戊戌年间的时候，袁世凯仅仅是一名帝 国的职业军官。这个出身于官宦之家的人曾经热衷于八股，但才学不佳最终使他走上了从武 的道路。他训练的〃新军〃是帝国陆军中最精良的部队，全部装备着洋枪洋炮，虽然这支部 队还没有参加过真正的战争，但是已经引起帝国内外的关注。作为直隶按察使，实际上就是 驻扎在京畿地区的军事长官，袁世凯深得〃新军〃官兵的忠诚，因为他每月亲自给官兵们发 饷，饷银之高乃帝国军队历史上前所未见，且〃新军〃中的德文学堂、炮兵学堂、步兵学堂 、骑兵学堂等都公开招收学员，普通士兵经过学习便可以升为士官或军官，因此习武热情高 涨全军。
第一章 蓝色长袍上宫殿第40节：奏折与陷阱（2）
康有为们认为袁世凯是个具备现代思想的军官。他们特意派人到天津试探，得知袁世凯和荣 禄等人有矛盾，于是决定拉拢这个掌握着兵权的人。历史给予康有为们的〃理由〃是：袁世 凯是一个汉人。满人开创的大清国政府为了保障满人的安全，除非万不得已，从不把兵权交 予汉人，袁世凯也不例外。可是重兵在握的下一步只能是希望兵权也在握。于是康有为们暗 示他们可以帮助袁世凯实现心愿。
1898年8月底至9月初，光绪先动手了。
8月30日，皇帝一下子裁掉了詹事府、通政司、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、大理寺六个衙 门；裁掉了总督和巡抚同在一地的湖北、广东和云南三省巡抚以及东河总督；裁掉了各省没 有运输业务的粮道和没有盐场的盐道。
帝国所有的官员开始胆战心惊，不知道自己的官职什么时候会不翼而飞。正在这个时候，礼 部一个和康有为关系密切的六品主事王照看到皇帝和太后关系紧张，为了缓和太后和皇帝的 关系而有利于变革，于是上了一道〃绝妙〃的奏折，建议〃皇帝陪同太后一起到各国去游历 〃。王照认为这样可以一举两得：一是融洽太后和皇帝的〃母子关系〃；二是亲眼看一下洋 人变革的成果，太后就会全力支持皇帝了。奏折递到礼部，礼部尚书怀塔布认为奏折〃大为 出格〃，不禁〃勃然大怒〃，将奏折扣下。光绪皇帝知道此事后，也〃勃然大怒〃，言礼部 竟敢公然违抗〃不准扣押奏折〃的旨意，于是下旨：罢免礼部全部官员，同时，将王照破格 从六品直接跨越三级升到三品！
礼部官员〃相顾错愕〃，战战兢兢地在祖宗的典册中寻找自己被撤职和王照连升三级的依据 ，结果是：〃盖自通籍以来，未见此不测之赏罚！〃
紧接着，光绪又下了一道更令人惊骇的圣旨：任命四位新军机章京光绪皇帝没有任命二 品 以上官员的权力四位新军机章京是：内阁候补侍读杨锐、刑部候补主事刘光第、内阁候 补中书林旭和江苏候补知府谭嗣同。帝国的历史在这一刻发生的事可谓开天辟地，因为这四 个二十多岁的年轻人实际上已是帝国新任宰相。
还是没有康有为。
四个新宰相中的三个人是南方封疆大臣张之洞推荐的。这至少说明两个问题：首先，帝国南 方的高级官员身处较早开放的土地上，虽为朝廷命官但观念已经超越封闭腹地内的朝廷，这 一点在帝国今后的发展历史中是有极其特殊的意义的；另外，帝国官员的使用永远是在官场 的范围内循环再生，没有任何背景的康有为必然永远进入不了帝国官场的高层之中。
帝国的法典规定，二品以下官员不能随便上朝，于是，光绪又找来几个心腹太监作为他和四 个年轻人之间的联络人。
光绪已经把制度局以另外一种形式设立了。
军机处，帝国最高的权力中枢，位居一二品的军机老臣们眼看级别仅仅为四品的四个年轻人跑来跑去地忙，他们却被皇帝冷在一边，于是，一窝蜂地跑到颐和园，见了慈禧天塌地陷 般地磕头痛哭。
9月6日，新军机章京被任命的第二天，光绪皇帝到颐和园向慈禧请安，遭到慈禧的迎头痛 骂，光绪涕不成声，〃哭谏〃不止。
事到如此，无论是光绪还是慈禧都已经到了忍耐的极限。
慈禧不能任凭局势这样发展下去，因为她的权力已经受到严重威胁。
康有为们感觉到了来自慈禧的巨大威胁。康有为对他的同仁说：必须除掉这个老太婆，不然 一切都完了。〃要尊君权〃，就〃非去太后不可〃。具体的办法是：〃此时若有人带兵八千 人，即可围颐和园，逼胁太后。〃
于是，9月11日，光绪皇帝收到一份奏折，名为《密保统兵大员折》，奏折中极力赞扬袁 世凯所训练的天津〃新军〃，极力描绘了袁世凯〃人才难得〃。奏折向皇帝建议：召见袁世 凯并且破格提拔。
这份奏折是以礼部侍郎徐致清的名义写的，但实际上是康有为亲笔为之。
帝国的变革到这一天已经是第91天了，心中忐忑不安的光绪但愿自己手中能够掌握一支军 队，于是当天批复：传知袁世凯，即行来京陛见。
这是一个没有保密的明发上谕，且是经过荣禄之手，因此，瞬间天下都知道了这个消息。不 了解真相的〃新军〃士气为之一振，更高兴的是同样不了解真相的袁世凯，他认为自己的官 运就要来了，于是特别感谢虽然没有官职但能和皇上说上话的康有为，夸康有为〃真是旷世 之才〃人到这个时候，最容易混淆幸福和灾祸。
第一章 蓝色长袍上宫殿第41节：奏折与陷阱（3）
帝国内毕竟还有清醒之人。那个建议皇帝陪同太后到外国游历的礼部六品主事王照便是其中 之一。他认为康有为的这个举动必将造成大祸临头了。王照已经没有办法阻止，于是写了一 首诗：
内政何须召外兵，从来打草致蛇惊。
■词已辟臧三耳，岂料乘机起项城。
项城，袁世凯之字。
王照说得不错，确实打草惊蛇了。
9月13日，在慈禧的安排下，荣禄开始大规模向京城周围调动军队。
9月14日，袁世凯到达北京�