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采取积极措施。美国开始反对召开这样的一次国际 会议；后来，它所支持的富米…文翁集团 军 队在战场上遭到惨败，王国政府军与寮国战斗部队巩固了 对战略要地查尔平原的控制，进而 逼 近万象和琅勃拉邦。在这种情况下，美国不得不同意召开日内瓦 会议来讨论老挝问题。
4月2 4日，日内瓦会议两主席发出信件决定在日内瓦举行有关国家外长参加的关 于老挝问题的国 际 会议。在关于停火的信件中，两主席呼吁老挝所有军事当局、政党和团体停火，并 呼吁有 关 代表就缔结关于停火问题的协定开始谈判。两主席还就老挝国际监察和监督委员会应该恢 复活动事写信给印度政府。
参加关于老挝问题的扩大的日内瓦会议的国家有：中国、苏联、美国、英国、法国、印度、 波兰、加 拿大、泰国、缅甸、越南民主共和国、南越、柬埔寨以及老挝三方的代表。中国派遣以外交部长陈毅为团长的代表团参加会议。这是陈毅首次以外长身份出席国际多边 会议，代 表团成员有章汉夫、熊复、吴冷西、王炳南、宦乡、张彦、曾涛、陈叔亮等人，外 交部部长助理乔冠 华出任代表团顾问，龚澎是中国代表团首席发言人。出国前夕 ，代表团成员和工作人员皆在北京钓鱼 台国宾馆集中，陈毅在院子里等候大家的到来。陈毅对乔冠华尤为器重，据我国俄语界资深翻译家李越然回忆：
从代表团集中之日起，陈毅就表现出他的军人的本色。他不是等大家到齐 了才在会议上露面 。他早早 便守候在院子里。他身体比较胖，但不显臃肿，往院子里一站，俨然半截铁塔。因 为眼睛不大好，戴 一副大墨镜，便更添几分威严；偏偏他又戴那种圆形小帽，帽上缀有一条 假辫子，那威严中便又多了 一些轻松幽默。
乔冠华到了。陈毅走近两步，乔冠华刚打开车门，陈毅那敲钟一样洪亮的嗓门已经震响起来 ：“乔老 爷来了，乔老爷下车，马上又要上轿了。”乔冠华边下车边说：“元帅升帐了，我可不敢迟到。”他们的话很幽默，却包含了严肃的内 容。乔冠华是代表团主要顾问，“乔老爷上轿”是让乔冠华赶紧开始工作，研究准备文件。
代表团主要成员还有章汉夫、熊复、吴冷西、新华社社长曾涛、外交部亚洲司司长陈叔亮、 外交部研 究室主任宦乡、中国驻波兰大使王炳南、国务院外事办公室副主任张彦等同志。陈 毅多次召集他们在 钓鱼台开会。
“我们要知己知彼，不能打盲目仗。”陈毅讲话时，习惯使用一些军事术语，并且将他长期 斗争中所 熟悉运用的战略战术灵活恰当地在外交活动中加以发挥和应用，“我们要有几手 准备：争取达成协议 ，结束老挝内战、维持东南亚和平，但也要充分估计到帝国主义的侵略 本性，仅靠谈判桌是解决不了 问题的。帝国主义搞实力政策，我们呢？我们也要讲实力，有 实力才能获得谈判的主动权……”接着，陈毅为大家分析形势。
“近几年社会主义阵营出现了一些问题。苏联和波兰将参加这次会议。我们这几年虽然同苏 联有重要 意见分歧，但我们都是共产党领导之下的社会主义国家。在这次国际会议上，我们 一定要分清敌友， 要很好地同苏联、波兰合作，要配合行动，尽量做到团结对敌。西方帝国 主义国家基本利益一致，但 不是铁板一块，各自又要首先维护各自的利益，我们要注意利用 他们之间的矛盾。在会议中要重视中 立国的意见，发挥他们的作用。总而言之，”陈毅开始 配上有力的手势，加重语气说，“要坚持原则 ，掌握方针，又要根据实际情况，灵活地运用 我们的策略。”周恩来到钓鱼台看望大家时，充分肯定了陈毅对形势的分析。并且转告大家，苏联驻华大使 契尔沃年 科也向陈毅和中国代表团表示：“苏联政府请我转告陈毅同志，苏联在这次日内瓦 会议上会与中国合 作，争取成功。”李越然：《中苏外交亲历记》，世界知识出版 社2001年8月版，第3226～227页。
第五部分第14节 陈毅麾下（2）
乔冠华和陈毅一起与大家见面，陈毅指定乔冠华负责“拉总”，和大家一起熟悉文件，分析 形势，研 究斗争方针和策略，起草会议文稿。这次有14国代表与会的国际会议，时间跨度长 ，我国代表团准备 的最后文件的定稿，是乔冠华根据中央意图整理、修改而成的。日内瓦会议原订5月12日召开。各国代表团已陆续按时到达，惟独老挝右派集团文翁…诺萨万 的代表团 迟到，而他们到了日内瓦后，又拒绝同爱国阵线党代表团一起出席会议。美国代 表团就以此为借口， 反对会议如期开幕。
面对这种情况，陈毅同乔冠华等代表团成员商量，决定先给美国代表团来一个下马威。这就 是用代表 团发言人举行记者招待会的形式，揭露美国的阴谋。但当时会议筹备处准备供各国 代表团召开记者招 待会使用的新闻中心，要到会议正式开始才能使用。陈毅当机立断，决定 在中国驻日内瓦总领事馆召 开记者招待会，发表声明，谴责美国破坏日内瓦会议。此举震动 了日内瓦，使美国代表团十分狼狈。 美国国务卿腊斯克忙召集记者招待会作辩解，但无济于 事。各国记者议论纷纷，普遍认为美国代表团 从一开始就处于被动的地位，中国代表团先发 制人，从一开始就取得了主动。
经过这一个回合的较量，日内瓦会议终于在5月16日正式开幕。
16日下午，陈毅在会议上作了18分钟的讲话，这份讲话稿是由乔冠华起草的。讲话稿阐明了 中国政府 的原则立场和主张，指出老挝的内部问题必须而且只能由老挝人民自己解决。老挝 问题的国际方面则 是创造必要的国际条件，使老挝人民真正能够在不受外来干涉的情况下实 现自己解决内部事务的愿望 。他还提出：“我们希望美国代表能够认真地同大家一起，寻求 和平解决老挝问题的途径。”
第二天，许多报纸发表对陈毅发言的评论，认为这个发言是“积极的”、“得体的”、“和 解的”。 这一天，经常反映美国当局看法的《纽约时报》发表了一篇社论，题目叫做《老挝 和不幸的城市》， 说日内瓦是“一个不幸的城市”，理由之一是：“我们（指美国人）曾经在 这里勉强地同中国共产党坐 在一起。”这指的是1954年在日内瓦举行关于朝鲜问题和印度支 那问题的国际会议时，以强硬的“遏 制”政策著名的美国国务卿杜勒斯率领的美国代表团， 不得不同周恩来率领的中国代表团坐在一起开 会。在那次会议的第一天，当周恩来走进休息 厅同各国代表团一一寒喧时，杜勒斯赶忙跑开了，他索 性再也不到休息厅去。这就是当时 日内瓦会议传出的笑柄。
无独有偶，事隔7年，也是在会议的第一天，当陈毅正同各国代表团在休息厅等待开幕时， 腊斯克却带 着美国代表团从另一道门径直到会议厅去，孤零零地坐在那空荡荡的大厅里等着 。据美国记者解释， 这也是为了避免同中国代表团碰头。事隔多年，腊斯克仍然步杜勒斯的 后尘，这究竟是美国决意狐立 中国的表现，还是美国自陷孤立的征兆呢？！阻挠会议开幕未能得逞，腊斯克又打出“中立定义”、“有效停火”两张牌。他大谈所谓 中 立的定义 ，并列举其要点。说穿了，腊斯克说的“中立定义”，其实质上是全面干涉老挝内 政。这种露骨的做 法，使中立国家的代表团很反感，甚至连英、法两国的代表在一般性发言 中也没有表态。
5月23日陈毅作了第二次发言。他引用杜勒斯过去说过的“中立是不道德” 的名言，回敬腊斯克，指出 腊斯克的中立定义实质还是干涉、侵略，“如果这也叫中立的话 ，那只能是一种强加于人的不道德的 中立。”
陈毅在发言中最后提出解决老挝问题的5项原则：（1）必须以1954年的日内瓦协议为基础；（2 ）必须尊重 老挝的独立和主权；（3）必须切实保证老挝的中立；（4）老挝内部问题只能由老挝 人自己解决，任何国 际协议都不得以任何形式干涉老挝内政；（5）所有与会国家必须参加并 且切实遵守共同协议。尔