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舒尔茨说得对，美国国会不会支持一项庞大的援助计划。泰、马、新、美联合
小组定期在曼谷会晤协调工作计划，据新加坡代表估计，美国以公开或秘密方式发
放给非共组织的援助，约达1。5 亿美元，新加坡5500万美元，马来西亚1000万美元，
泰国则提供数百万美元的训练、军火、粮食和战争费用。不过比起中国的援助，上
述援助额都相形失色。中国为支援宋双和西哈努克的啡共抗越部队耗费1 亿美元，
给红色高棉的援助比这个数目要大十倍。
事态发展显示，苏联因阿富汗一役以及对越南、埃塞俄比亚、安哥拉、古巴的
巨额援助而元气大伤。到了80年代末期，苏联停止了对越南的援助，使越南陷入经
济困境，1988年的通胀率甚至超出1000％，还出现缺粮的危机。越南最终不得不撤
离柬埔寨。越南的元老们只得让步，任由新一代领导人同中国谈判，解决柬埔寨问
题，开放市场，拯救濒临崩溃的经济。1988年7 月，越南单方面宣布将五万大军撤
出柬埔寨。
美国众议院外交关系委员会负责处理亚太事务的国会议员索拉兹，前来新加坡
见我，他建议由一支联合国部队填补权力真空，举行大选。我鼓励他落实这个想法。
澳大利亚外长埃文斯后来正式提出了这个建议，获得新加坡和其他东盟成员国的支
持。最后协议于1991年10月23日在巴黎正式签订之后，联合国先派遣一支维和先遣
部队，再成立联合国驻柬埔寨临时机构。西哈努克在1991年11月由北京返回金边，
由接替韩桑林的洪森护联合国驻柬临时机构可说是联合国开支最大的一次维持和平
任务，派了为数共二万人的工作人员和士兵，耗费至少20亿美元。联合国成功地在
哪年5 月举行自由选举，由西哈努克的儿子拉那烈亲王领导的政党赢得最多议席，
以58席压倒洪森的51席。美国却在那个时候改变了对越南傀儡政府的立场，想必是
对洪森有意摆脱越南感到满意，因此准备赋他以实权。联合国既没有能力也没有意
愿要让拉那烈掌权，真要这么做，就等于是要洪森部队解除武装，要拉那烈政府同
红色高棉对抗。最终，联合国从中调解，促使各方达成协议，由拉那烈出任挂名的
第一首相，把实权交给第二首相洪森，由他掌管军队、警察部队和行政。
联合国驻柬临时机构在尽量避免人员伤亡的情况下，成功地举行了选举，算是
完成了有限的任务使命，因此在19933 年11月间开始撤出柬埔寨。此后，新加坡退
为柬埔寨这出戏的旁观者。
越南撤离柬埔寨之后，反而削弱了东盟的合作团结。泰国首相差猜一心希望通
过贸易和投资，充分利用越南重建所提供的经济机会，因此尽管外长西迪认为向越
南提供优惠的时候还未到，差猜仍一意孤行。随着泰国首相改变立场，印尼也跟着
开始动摇。泰印如今希望越南、老挝和柬埔寨强大，好组成联合阵营，制止中国向
南扩张势力。
新加坡当初曾派遣一队警察声援联合国驻柬临时机构。在冲突的时刻，没几个
国家愿意给予非共部队援助。我们却做到了，在军火和军备器材上有所贡献，并代
表他们在政治和外交上做出努力，对促成最后结果发挥了作用。不过我们自知新加
坡的影响力毕竟有限，所以决定配合联合国提出的方案，协助柬埔寨成立临时政府，
举行公平选举。这两个目标算是达到了。洪森和他属下的军警政三方，牢牢控制了
局势。拉那烈亲王以及民族团结阵线党的部长则为洪森和前亲越南共产势力争取到
国际认可，借此换来洪森政府迫切需要的国际援助。红色高棉在这场权力斗争中全
军覆没，国际对波尔布特的种族灭绝行为深恶痛绝，同声谴责。而越南白白在柬埔
寨付出了整整13年的惨重代价，攻下柬埔寨建立越南附庸国的目标彻底失败。
我向吴作栋总理建议，鼓励阿南带头推动东盟成为自由贸易区。阿南成功地这
么做了，而第四届东盟峰会也同意从2008年开始成立东盟自由贸易区。后来东盟经
济部长又把这个预期目标提前到200 年。
东盟自由贸易区标志着东盟演变过程中的一个重要分水岭。过去，由于各成员
国仍然极力维护本身的主权，因此东盟的目标是处理成员国之间的关系，在政治问
题演变成冲突以前协助化解纠纷。今后，东盟自由贸易区将促使东南亚各个经济体
更进一步相互融合。
1992年在新加坡举行的峰会上，东盟各国领袖决定常年部长级会议的扩大会议，
应该成为政治与安全课题的论坛。有了这个决定之后，东盟区域论坛随之诞生，对
话伙伴国包括美国、日本、澳大利亚、新西兰、加拿大、韩国和欧盟，再加上中国、
俄罗斯和印度。
东盟区域论坛的成立，为可能敌对的各方提供了机会，好在没有戾气的气氛中
讨论南沙群岛主权纠纷之类的敏感纷争。东盟区域论坛也标志着东盟在政策上的改
变，由排除列强到接受主要强国为对话伙伴，就区域内的安全课题进行讨论。
在这同时，东盟也必须对不断增加的成员国数目做出相应的调整。越南在1995
年加入东盟，1997年是缅甸和老挝，最后是1999年的柬埔寨。这4 个成员国还有一
段很长的路要走，才能赶上老成员国的发展水平，为美国和欧盟所接受，成为对等
的对话伙伴国。
20、东亚货币危机
西方评论员把这次崩溃归咎于他们所谓的“亚洲价值观”：朋党主义、讲关系、
搞贪污、走后门或私下交易。这些陋习的确对危机有所影响，加剧了危机所带来的
损害。可是，这真的是根本的导因吗？当然不是……好几个新兴国家是到了近几年
因为过度地以外币借贷，不能自拔，才种下祸根。
东盟经济体在1997年突遭摧毁，使这个组织在国际舞台上的角色和地位受到了
挫折。一手把印尼建立起来，取得成就并获公认的苏哈托总统，给人民轰下了台。
马来西亚首相马哈蒂尔因为公开谴责货币投机客和以索罗斯为首的犹太人，被西方
媒体在封面头条新闻中加以贬抑。泰国首相川。立派需要时间重新建立起他在国际
上的地位。这究竟是怎么一回事？
1997年3 月，我们的财政部长胡赐道通知内阁，泰国因为泰铁受到狙击，要求
新加坡插手协助捍卫。我们一致认为这并不可行。但是泰国仍然要求胡赐道利用泰
国本身的资金捍卫泰殊。泰国并不想让市场以为，当时只有泰国中央银行在买进泰
殊。于是，新加坡金融管理局照着做了，不过我们还是提醒泰国这一招不会奏效。
起初狙击者退场，泰国以为这证实我们的判断错误，我们却警告说狙击者必定会卷
土重来。果然，他们5 月又再次进场。到了7 月2 日，泰国中央银行已经花掉了230
多亿美元的储备金，行长终于决定放弃，让泰殊自由浮动，却导致汇率下降15％。
泰国的负债人竞相抢购美元，导致泰铁一跌再跌。我们当时不曾觉察到，一场东亚
金融危机就此引发。
泰国、印尼、马来西亚和菲律宾的货币都跟美元紧密挂钩。美元利率比当地利
率低得多。美元趋软时问题不大，因为这些国家的出口相对来说价格就比较便宜，
出口量也跟着增加。可是，美元自1995年中期开始转强，导致泰国出口价格更高，
出口额相对减少。泰国公司以美元借贷，原以为偿还期限到来时，汇率应该没有多
大变动。如果泰殊汇率自由浮动的话，它们在借贷时就会既权衡低息的好处，也考
虑泰殊可能贬值的风险。同样地，外国放贷者也不至于完全不担心汇率会出现突变
而对借贷者的还债能力那么有信心。
其实，几位以新加坡为基地的美国银行家曾在1996年间跟我提起过，他们曾经
提醒泰国和其他东盟国家的央行行长，既然已不再给资金流动设限，却还要控制汇
率和利率，这么做就得冒一定的风险。美国银行家建议推行较具伸缩性的汇率政策。
可惜各国央行行长不曾正视这个警告，使经常账目赤字不断增加。1995年之后的好
几年里，泰国经常账目的赤字日益庞大，进口额高于出口额。这种情况如果继续下
去，他们不可能有足够的外汇来偿还外债。外汇交易商预见到泰国央行将难以在泰
铁对美元汇率偏高的情况下捍卫泰