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动〃，它足以使德国政府有理由对合众国宣战。罗斯福还在９
月中旬促使国会通过了选征兵役制法案，规定２１至３５岁的
男子均在选征之列。１个月后，陆军部长史汀生蒙着双眼，从
金鱼缸里摸出了决定入伍顺序的第１个号数。
罗斯福于１１月初获得大选胜利后，在援助英国的道路上
继续迈进。英国在不列颠空战中顶住了进攻，更使罗斯福倍
感鼓舞。１２月１７日，在他照例举行的第７０２次记者招待会
上，他讲了邻宅起火后，一个人先不收钱把他的浇园水管借
给邻居，帮助灭火的故事。１２月２９日，他在关于国家安全的
〃炉边谈话〃中，向美国人民指出，如果英国倒下了，轴心国
家就会控制欧、亚、非和澳洲等各大洲以及各大洋，到那时，
整个美洲就会生活在可怕的纳粹枪口下。我们现在要走的每
一条路都有风险。正在奋勇作战的欧洲人民并不是要求我们
替他们作战，他们要求的只是作战物资。我们必须成为民主
制度的伟大兵工厂，对我们来说，这是同战争本身一样严重
的紧急状况。我们必须以同样的决心、同样的紧迫感、同样
的爱国主义和牺牲精神来致力于我们的任务，就如同我们自
己置身于战争中会表现的那样。就在这一夜，伦敦遭到大战
中最猛烈的一次轰炸。在次年１月６日致国会的咨文中，罗
斯福谴责了美国至今仍然存在的一部分绥靖主义者，并再次
强调美国所能起到的最有效和及时的作用，是担当民主国家
以及我们自己的兵工厂。几天后，他向国会提交了由财政部
起草的租借法案。
国会孤立派和最具实力的孤立主义组织强烈反对此法
案。参议员塔夫脱抱怨说：“出借作战装备非常像是出借橡皮、
口香糖。你是别想收回来的。〃芝加哥大学校长称美国的民主
制弊端太多，它不够条件来领导世界反对极权主义。参议员
雷诺兹坚决主张，应当等到英国的富豪们把他们的城堡式庄
园、骏马、名犬和珠宝统统都献出来以后，再来要求美国的
〃仅有一条吊裤带的工装裤阶级〃出钱。奈参议员在议会连续
发言１２小时以阻挠议案的通过。惠勒参议员甚至扬言，租借
法案将会使〃每４个美国儿童犁掉１个〃。愤怒的罗斯福对记
者说：“这实在是我这一代人之中公开说出来的最混帐的话。〃
即使如此，多种民意测验综合表明，全国有７１％的人同
总统意见一致，有５４％的人主张立即开始租借。这在很大程
度上得归功于罗斯福那极为感人的〃炉边谈话〃。另外，落选
的共和党总统候选人威尔基到国会作证支持罗斯福，也有助
于争取赞成派。３月，国会以多数普通过此法案，罗斯福于３
月１１日签署。该法案授权总统〃向总统认为其防务对保卫合
众国至关重要的任何国家的政府出售、转让、交换、出租、借
与〃任何防务器材。另外，美国各造船厂的设备可供这些国
家使用。罗斯福不失时机要求国会拨款７０亿美元，作为生产
与输出租借物资之用，国会很快予以通过。
租借法案实际上使１９３９年新中立法中的限制性条款自
动失效。它意味着一个时期的结束，它是罗斯福政府把美国
从忸怩作态的中立引向国际合作和直接参加世界反法西斯战
争决定性的一步。尽管此时离珍珠港事变尚有较长的一段路，
但为了保障通向欧洲的供给线的畅通无阻，美国不可避免地
扩大了巡逻区，并进而以海军护舰来对付德国军舰和潜艇组
成的〃狼群〃。当一再发生德国〃狼群〃击沉美国舰只的惊人
事件后，罗斯福发出了〃遇敌即歼〃的指令。至此，美德两
国在大西洋上已处于实际上的交战状态，并成为真正与英国
并肩作战的盟友。丘吉尔说：〃法案一通过，就马上改变了整
个局面。〃他在给罗斯福的致谢信中称：〃谨以整个大英帝国
的名义感谢你在困难时刻所给予的这种非常宝贵的援助。〃几
年后的斯大林，也对使苏联受益非浅的租借法案作出了很高
评价。租借法案使盟国的各条战线保持了不致枯竭的战斗力
和高昂的士气，它所争取到的时间使美国能够充分备战。它
还在美国尚未直接采取武装行动的条件下，为应付紧急事态，
在方法上提供了一个富于历史意义的先例。
破例的第三任
美国人民在不景气的经济困境和外部世界的纷扰中迎来
了不平凡的１９４０年。在总统职位上已有８个年头的罗斯福肩
负重任，日益忙得不可开交，过度的操劳和焦虑开始给他的
身体带来损害。１９３８年以来他又晕倒过几次。有时一次流感
也要过几个星期才能复元，这是年老体衰，抵抗力减弱的征
兆。年初的一天，罗斯福对汽车司机工会主席丹·托宾说：
〃我想回海德公园老家，照顾我的树木和农场。我想写历史。
不成，我真的干不了啦。〃
看来，罗斯福是真心希望回到赫德逊河畔颐养天年，海
德公园的粗石藏书馆和小山顶上的〃梦庐〃也都即将竣工。还
绚丽以平淡，似乎是故乡那簌然作响的桦林向他的灵魂的呼
唤。
但是，罗斯福那颗神秘跳动着的心，任谁也无法准确地
把握或预测它的节律和脉搏。他是在什么时候决定不参加第
三任竞选、而又在什么时候决定竞选的——半个多世纪以来
始终没有一个确凿而可信的说法，人们从各个角度对此进行
估测、推断或猜想，从而引发了许多与此相关的其他话题。
有一种比较可靠的说法是：如果当时不出现那般急迫而
严峻的国际危机，罗斯福就不可能参加竞选，或者即使参加
了也选不上。但人们同样可以说，如果没有滔天洪水，挪亚
就永远不会想登上亚拉腊山顶。一个重大的历史事件往往是
多种〃合力〃作用的结果。罗斯福决定参加第三任总统竞选
的想法，大致在１９３８年中期选举后就有了，那时他更主要地
是根据国内情况考虑的，当这些情况在１９４０年日益退居次要
地位时，国际危机自然在大选中凸现出显要的位置和意义了。
哈里·霍普金斯的笔记记载了１９３８年春他与罗斯福的
一次绝密会谈。记载表明，罗斯福在谈话中并不完全排除自
己担任第三任总统的可能性，并说万一发生战争的话，这种
可能性更让人无任何怀疑余地了。罗斯福还谈到他〃个人的
厌烦〃，以及罗斯福夫人对他再度连任的反对。他还谈到自己
希望过平民生活的一些经济原因，母亲萨拉为了维持海德公
园那个家，已经花了太多的钱。在谈到总统候选人的具体人
选时，罗斯福接连排除了不少似乎有望的人，如说赫尔太老
了，哈罗德·伊克斯太好斗。他也反对亨利·华莱士，保罗
·麦克纳特、麦兰克·墨菲（密执安州州长）和乔治·厄尔
（宾夕法尼亚州州长）当候选人。罗斯福称吉姆·法利是〃最
危险的〃一个，他反对新政和政府的外交政策。罗斯福还坦
率地指出霍普金斯的不利条件，一是离婚，二是癌症复发的
可能性太大。
数月后，吉姆·法利在他的私人备忘录写道，个性太强
的罗斯福也许要坚持提出他的继承人。罗斯福也曾对一位至
友强调说，１９４０年民主党提名的总统候选人一定要是新政
派。这话在民主党内很快就流传开来。根据政治惯例，民主
党现任总统对下届候选人的提名拥有实际上的控制权。
许多历史学家都注意到这样一个不争的事实：新政在
１９３８年已经不新，已经不能再激动人心或那么急迫了。１９３８
年的中期选举充分表明，公共舆论在第９个衰退的年头有向
右转的倾向，选民似乎在进行着重新排队。民主党内的裂痕
和争吵、改革司法计划的负面影响以及随着外部世界危机的
加重而水涨船高的孤立主义势力，都使罗斯福在国会面前自
感虚弱无力，新政因而只能退居守势，力图自保既得成果。他
甚至感到一种危机在逼近，结成联盟的共和党和民主党保守
派不是向来就反对新政吗？后者甚至有可能会变成共和党人。
这些人将在他离任后占据白宫，届时这个逆流而动的国会和
政府将会销蚀新政的成果，那些立足未稳的新举措也将被毁
于一旦。这可是自己的毕生心血之精华并被证明是拯救了美
国文明的新政啊。从他向朋友们偶而流露的只言片语来看，他
甚至设想过这样一种图景：在�