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努力促使所有国家取得世界贸易和原料的平等待遇；保障国际和平与安全；公海航
行自由；放弃使用武力等。宣言的发表有利于世界反法西斯联盟的形成，为日后建
立联合国打下了基础。此时的美国，除了未正式对德宣战外，无论从哪一个方面看，
美国都与德国处于实际上的敌对状态，而罗斯福总统已定下了决心：一旦美国公众
和国会首肯，便立即向德国宣战。
蒙巴顿到达华盛顿后，与罗斯福总统一见如故。他俩人的性格挺投缘，且有相
同之处：都喜欢海洋和舰船，喜欢勇敢和冒险精神。蒙巴顿和罗斯福的亲密关系，
使前者获得了到珍珠港参观的机会。蒙巴顿非常热切地想去看看珍珠港，该港是美
国最大的海军基地，号称美国的太平洋堡垒。
1941年10月初，蒙巴顿抵达珍珠港。他巡视一周后，对该基地的状况感到吃惊：
对于一个刚刚取得了现代战争经验，并且领教了德军空中攻击教训的蒙巴顿来说，
珍珠港的海空立体防御显然是大脆弱了。美国将军陪着他参观了基地的每一个角落，
蒙巴顿向美国同行们指出珍珠港对空防御力量严重不足，通讯设施也很不完善，并
且缺乏对敌方深水炸弹和鱼雷攻击的防御能力。
蒙巴顿尽可能礼貌地向美国人指出了该基地存在的问题，但遗憾的是，基地的
负责人并没有重视这位英国客人的意见。因为，在日本海军的联合舰队给他们上了
残酷的一课之前，美国海军军官像英国皇家海军军官一样地顽固，对来自敌方的空
中威胁，从不予以重视。
10月10日，蒙巴顿收到了来自伦敦的电报。丘吉尔首相电示蒙巴顿：“我们要
求你立即返回接受某项使命。有件会令你感兴趣的工作需要你来做。”其实，对于
蒙巴顿来说，恐怕没有任何工作比指挥辉煌号航母令他兴奋了，他现在已经把全部
心血交给那条船了，期待着该舰修好后驾着它重返蓝色的海洋。
丘吉尔首相要交给蒙巴顿的“某项使命”是什么呢？按丘吉尔的想法，就是制
定和实施以登陆为核心的两栖联合作战。 法国的失陷使英国面对着一条敌对的海岸线。随着战争的扩大，英国的目标是
不仅要保证本土不受入侵，还要最终重返欧洲大陆。这就需要海陆空部队进行联合
作战。联合作战是件非常复杂的课题。在机械化部队和快速通讯问世之前，需要的
只是提供足够的船只把士兵运送到一般来说防守松弛的海岸上。到了第一次世界大
战时期，在戒备森严、装备精良的敌方登陆已经成为令人头疼的问题，使用特殊方
法以解决这一问题的必要性也开始变得明显起来。
但是，两栖登陆联合作战在两次世界大战之问仍没有取得什么进展。在此期间，
英国曾研制了第一艘平底登陆艇，但人们对它的兴趣不大。到1938年时，皇家海军
一共只制造了9艘登陆艇。战争爆发初期，英国的装备仍然像1918年时一样落后，难
以在遇到敌方抵抗的情况下把部队送上海岸，登陆以后也难以保住阵地。同时，飞
速发展的航空打击火力使传统的两栖作战技术显得越来越过时了。但是，这种状况
似乎并没有引起负责制订英国战略的决策者们注意。在1939年12月15日举行的一次
参谋长联席会议上，联合作战最早的提倡者之一麦克劳德上校要求大量增加登陆艇
的数量，与会者几乎一致认为看不出这种装备有什么必要，从而否决了麦克劳德上
校的建议。
战争爆发后不久，英军很快失去了在欧洲大陆的立足点，龟缩在英伦三岛承受
德国空军的猛烈轰炸，并面临着德军登陆入侵的威胁。不甘被动挨打的丘吉尔力图
争取主动，向大陆的德军据点出击，因此使英军对登陆联合作战的需求突然变得重
要起来。1940年6月；皇家海军陆战队副官长伯恩中将被任命为突袭行动指挥官和参
谋长委员会的联合作战计划顾问。丘吉尔希望这一计划能够更加宏大，更具有独立
性。于是不久，他又重新起用上次大战时的英雄、他的老朋友海军元老罗杰·凯斯
勋爵，要求他建立起一支强大的部队。此时，凯斯已年近七旬了。
凯斯勋爵使英军的两栖联合作战计划有了一个良好的开端；他组建了联合作战
司令部，抽调了约5000名官兵编为10支突击队，对这些人的训练以及对执行重大登
陆任务的登陆艇人员的训练也都开始了。然而，一切都很不完善。艾伦·布鲁克曾
于1941年9月访问了位于因弗雷里的联合作战训练中心；他发现“训练内容过于陈旧，
不能适应我们可能采取的行动中的变化多端的情况，对我们的计划则考虑得更加不
够”。当需要人担任某项职务时，凯斯总是从他的同龄人或朋友中去寻找。詹姆斯
海军上将认为：“如果罗杰·凯斯继续起用这些退休军官，并把基本上属于年轻人
的第一线职务交给他们，将会有许多人咬牙切齿的。”
凯斯处理人际关系和行政事务也不在行。他的联合作战司令部，所有工作人员
（包括打字员和通讯员）总共只有23人。这个数字证明了凯斯对臃肿的官僚机构的
厌恶，但同时也有力地表明他缺乏处理行政事务的能力，生伯驾驭不了同僚和部属。
他和英军总参谋部的关系搞得也很紧张，其部分原因是由于丘吉尔的一贯毛病造成
的，即任命人员以后却不恰当地规定他的职权范围和地位。凯斯知道，在所有有关
联合作战的问题上，他只对国防大臣（此职由丘吉尔首相兼任）负责。而英军的参
谋长委员会的成员们则认为，凯斯是他们的下属，在训练和指挥突袭行动中，他只
应有有限的权力，在大规模的两栖行动方面则毫无权力。他们之间的矛盾本来是可
以调和的，但是凯斯瞧不起委员会里的那些参谋长们。
1941年秋天，争吵公开化了。参谋长委员会坚持认为，应该重新规定凯斯的职
责，他的任务只能是联合作战计划的顾问而不得擅权。凯斯对此感到十分恼火，他
多次致函丘吉尔，要求首相澄清自己的职权范围。丘吉尔支持参谋长们并告诉凯斯
说：“只有参谋长委员会才有责任向国防委员会和战时内阁提出建议。”见丘吉尔
变卦，凯斯愤然辞职不干了。
10月初，丘吉尔决定由蒙巴顿接替凯斯的职务。丘吉尔认为，换个年轻些的指
挥官可能会把事情办得更好些。关于对蒙巴顿的这个至关重要的任命，丘吉尔在一
次日记里写到；“虽然蒙巴顿还只是个海军上校，但是，他的业绩与才华已经表明
他适合这一职位。”
其实，事情远不仅这么简单。丘吉尔所需要的是一个没有偏见的年轻军官，一
个具有丰富想象力的、易于接受新的战术和新的装备并具有胆识和勇气的人。同时，
由于蒙巴顿与皇室的血缘关系和生来的非凡自信（有人认为是傲慢），丘吉尔认为
别人不会轻易怠慢蒙巴顿，而蒙巴顿也不会让那些闲言碎语分散自己的注意力，他
的尊贵和健力是与生俱来的，因此很容易得到别人的好感和支持。事实上，蒙巴顿
要完成使命，就必须要赢得参谋长委员会成员们的信任。这就是丘吉尔选中他的原
因。
根据美国政府的安排，蒙巴顿结束对珍珠港的访问后，还要与罗斯福总统进行
一次会晤，性急的丘吉尔希望蒙巴顿尽快回国，于是便给罗斯福打了一个电话，使
白宫取消了这次预定好的会晤。这对美国或许是很不幸的，因为罗斯福很乐于听取
别人的意见，特别是非常重视他所信赖之人的意见。如果罗斯福真的再次接见了蒙
巴顿，那么他很可能会认真考虑珍珠港的防御问题的，日本海军后来偷袭珍珠港能
否顺利得手，便很难说了。
蒙巴顿于1941年10月25日回到了伦敦，他匆匆忙忙地和母亲共进午餐以后，随
即赶往契克斯。“关于我的新工作，首相给我下达的命令真使我为难。”他在这天
的日记中这样写道。蒙巴顿非常珍惜“辉煌”号舰长的职务，为此他这次当面向丘
吉尔表示，不愿接受首相任命的这一新职务。
丘吉尔大发雷霆：“难道你没有历史感吗？如果你不承担这项使命，谁来干呢？
还像上次一样自己的军舰被敌人击沉，这次再换一艘航空母舰而已吗？”
接着，丘吉尔施展他的口才，向蒙巴顿解释了新任务的重要性。尽管此时英伦
三岛发发可危，但丘吉尔向蒙巴顿