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在一系列的风暴刮过之后，段汉政权内部也逐渐平静下来，年青务实的官僚机器快速的运转着，修复着风暴刮出的伤痕，而同时段虎在幽州的人事安排和要做的事情也已经基本办完。
两天前，他亲自前往三界关与御天公主、陈俊签署停战结盟的和约，七年来三人第一次见面，段虎和御天公主并没有变多少，而为大秦前途劳心劳力的陈俊却显得比段虎要老得多，头上已经多出了不少白发，两鬓也已经花白了。回想起当年那个意气风发的青年将军，如今却变得如此苍老，不禁让段虎感到唏嘘不已。
或许是三人都不太想见到对方，签署盟约并没有花太多时间，御天公主和陈俊依照盟约条件当即就将陵关和那些耕牛交给了段虎，而段虎则立刻让白义的军队进驻陵关，而薛刚则驻守到关外，并且将俘虏到的薛玄正妃九戎国的公主，赐婚给薛刚，这一系列安排的深意就不言而喻了。
正文 第484章
在北疆商贸谋利一案结束之后的第五日，段虎便带领这扞死玄甲军以及虎狼军离开幽州，回并州苍陇，而赵炎、纪维谦和蒙横等人也回到了各自的驻地。这次针对幽州的战争，虽然赵炎他们这三名辅攻大将没有受到什么头衔上的封赏，但是段虎却给了他们更为实际的东西，从幽州世家查抄出来的所有钱财的一半赏赐给了他们，这笔钱财的数量极为庞大，庞大到段虎在许下赏赐后看了最后的数字，都开始有点后悔之前做出的封赏了。
与段虎一同回并州的还有那十几万俘虏和奴役，他们中间男的大部分都将会下放到各个州郡的苦役衙门，终身为段虎开垦荒地，剩下的则会编入玉门王城的修建大军，而女的则会将他们送入教坊内调教，然后分别赏赐给朝中的大臣们。此外大谷仓内的粮食除了幽州军民所需的粮食以外，大部分都已经运到了新风岩城，随时准备和段虎的大军一同北上平叛。
段虎在启程回并州之前传了两道王令和一道政令，其中一道王令则是命上官、鲜于、郭和林四大世家的家主和大长老来苍陇，自己希望回到苍陇的时候能够见到他们。第二道王令则是着令柳含嫣等军机大臣会合黑熊、称心、公孙命、连都和汤固等人，构思建立一个针对在全国各地军政民、并直接向自己负责的监察机构，必须在他回来之前完成最初的架构大纲。而真正令天下震动的却是段虎下的那一道政令，全名叫做解除封江召纳流民均田明政令，史称纳民令。
这道政令主要是针对段虎在七年前颁布的封江令，当年因为段虎刚刚被封为征西王，而麾下各个州郡的官府由于政体的动荡变得极为混乱，基本上处于瘫痪状态。然而段虎扫平北疆的声威，使得大量的流民涌入了段虎的领地，雍州、靖州、豫州及并州都变得人满为患，治安每旷日下。南齐此刻也内乱频频，和天一道及三苗的战火肆意蔓延，这样一来就使得大批南齐流民北上求生，为了避免自己新建立起来的政权被庞大的流民潮给拖垮，也为了这股流民不会涌入其他州郡，增强陈俊等人的势力，段虎便听从了丁喜的建议下令封江，不准让任何南齐流民北上。
也正是段虎的这一纸封江令，竟然变相的引起了南齐第一次大规模的农民起义，从而使得南齐镇边王、三苗和天一道正式的脱离了南齐的控制，组成了一个独立的国度。当时聚集在天江南岸的流民高达六百多万，由于短衣少食、身心疲惫，再加上段虎封江令带来的绝望，不少人很快就病倒了，看上去像是出现了瘟疫，南齐朝廷为了避免这个所为的瘟疫蔓延开来，也不知道是听从了哪个白痴官员的建议，竟然调兵前往流民聚集的，想要将所有生病的人烧死或者活埋。
这样灭人性的做法立刻引起了流民的反抗，当时在流民中间一个有着极高声望的江湖侠客名叫陈三开，他带领流民中的青壮击败了那些南齐地方上的厢军，并且产生了一个南齐军队不过如此的错觉，同时也想象段虎那样一朝崛起。于是他便借势登高一呼，挑起流民对朝廷的怨恨，以均田地、平富贵为号，自封为平天镇武大将军，下设八大流将，召编百万流民，开始了轰轰烈烈的造反。
那时南齐朝廷的主要兵力杨继业的大军已经南调去镇压天一道的叛乱了，而洪峰则已经被软禁了起来，麾下的军队也被打散编制分成了两股兵力，一股是陈太素统领的南齐京师卫戎军，另外一股则是由洪峰大将吴哥率领的铁骑军，可惜卫戎军要拱卫京师不能调动，铁骑军镇压三苗叛乱去了也不可能立刻北上。所谓山中无老虎、猴子称霸王，由于没有主力大军的支援，那些厢军根本无法抵挡百万流民大军，短短的二十天扬州等天江南岸几大州郡全数沦陷，声势一时无二。
若这个时候，陈三开能够静下心来，遣使联系天一道、三苗，结成攻守同盟，借由那两地的军队拖住南齐的精锐大军，自己再将战果稳固一下，或许现在天下诸侯的位置他也能坐上一位。然而巨大的胜利和突如其来的权力，令到这个月前还颠沛流离的江湖人开始狂妄自大了起来，他认为天下所有的军队都和南齐厢军一样容易对付，一触即溃，于是乎他做出了一项决定，招惹了两个他不该招惹的人段虎和镇边王。
陈三开一方面用数百条小舢板组成了一支简陋的水师，北上偷袭段虎的雍州，另一方面他竟然派兵攻打镇边王沈冲的怀州。其结果可想而知，那支简陋的水师才刚刚行到了天江中央，便被黑斑和赤须两头冰原巨兽给全部歼灭，舢板上的人也全都落水喂鱼，攻打怀州的大军也被沈靖领兵剿灭，可谓是损失惨重。此刻本应在泸州抗击三苗的吴哥领着三千铁骑北上平叛，他借着流民大军被重创之机，收束厢军，又接连剿灭了几股乱
谓的八大流将也被其歼灭了四人，将陈三开的大军逼州。陈三开见大势已去，匆忙在扬州崔镇登基为皇，立国大夏，自称为夏太祖，并在做了三天皇帝之后，被攻破崔镇的吴哥绞杀于崔镇南山的半山腰上。
吴哥在绞杀了陈三开之后，准备继续追杀流民大军的残余势力，然而段虎突然派遣文霖和戚军各自领兵十万南下扬州，围杀吴哥，而借口就是南齐不尊盟约，派兵北上偷袭雍州。文霖和戚军因为玉门关之事，对那个充当内应的吴哥和陈太素恨之入骨，陈太素在南齐京师建安暂时无法报仇，所以两人就全力在吴哥身上讨点利息，只用了不过半天的时间他们二人便攻破了吴哥的大营，合力将吴哥绞杀于阵前。
此刻南齐可以说是焦头烂额，吴哥身死使得将三苗从云州击败的铁骑军不得不退出三苗的根据地泸州，杨继业的大军依旧被天一道拖在了南方，深知文霖和戚军两人实力的陈太素竟然上奏南齐朝廷准备辞官避战，而这个时候文霖和戚军两人则象南方步步紧逼，无人是他们二人的敌手。南齐皇帝显然不再愿意让洪峰重新出山，于是一方面便接受了镇边王沈冲的条件让其立国，借镇边王的大军阻挡文霖和戚军二人，另一方面则遣使北上面见段虎，道明事情原委，并愿意赔偿段虎损失，这才最终平息了北部的战祸。
由于未能及时将流民大军的残余势力消灭，使得这些流民变成了流寇盗匪，他们在南齐各地纷纷据山为王，滋扰乡里，弄得民不聊生。南齐朝廷因为要抵挡天一道和三苗的蚕食，根本没有多余的兵力围剿这些四散各地的流寇势力，只能将围剿流寇势力的任务下发给那些重新组建的厢军和一些地方世家的私军武装。这样一来，就滋生了不少官匪勾结，用普通百姓的人头换取赏金和功劳的恶事，所以南齐南北两部一直处于混乱之中，大量的百姓在战火的夹缝中痛苦的生存着。
在这些百姓中间有不少有能力的武人和文人偷渡到了北方，凭借自己的实力，成为了段汉政权的一员，其中担任官职最大的人就是尚书左仆射郑元龙，可以说是尚书令林重师的左右手。这次在段虎麾下站稳脚跟的人，依旧没有忘记他们还在南齐受苦的乡亲百姓，所以一有时间他们就会跟段虎本人或者段虎身边的重臣提及解除封江令的建议。然而段虎领地里的人口已经趋向饱和，各个州郡不能再承受更多的人口，靖州虽然地大人稀，但不适�