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对于柳含嫣来说，比起这些军事上的问题，更加令她感兴趣的是段虎晋升正王这件事情，在张融还没到来之前，她便已经和鬼机学派的学生们，开始制定开国法典和汉国新官制。同时她还让郭媛在短短的数天时间内在玉门建了一个简单的宗庙和社稷，并且她邀请了各地大儒前往玉门还未建成的新城观礼，试图将奉诏成王立国一事办得极为隆重。
柳含嫣千算万算想要将这次典礼办得前所未有的洪大，事实证明她将受诏典礼放在玉门举行的确没错，所有人都被这座宏大精美的城市而感到震惊的同时，也被段虎那句“我的王城不需要设防”这句豪言而感到折服，然而她又怎么知道自己算计千万，却唯独算漏了一个人，那就是段虎。
典礼的前面进行得非常顺利，祭天、开宗庙、立社稷等等典礼都非常顺畅，然而当张融取出诏书宣读大秦皇帝册封段虎为汉王的时候，意外发生了，段虎二话没说就接过了圣旨，然后在所有人都惊讶的看着他的同时，宣布攻打幽州的决定。所有人
哗然，他们并不是因为段虎宣布攻打幽州的决定而感明眼人从段虎的调兵就很清楚段虎会攻打幽州，然而令他们惊讶的是段虎丝毫没有半点犹豫就拿了封王圣旨。
按照中原的传统礼仪，像封正王这样的大事，即便是皇亲贵族也不能立刻接旨答应，必须谦让三次，方才能够接旨。虽然这只是一种形式上的礼仪，但中原的士族百姓却都很信奉这种礼仪，然而这种小孩子都知道的礼仪，段虎却一点都不清楚，也从来没有人告诉过他，所以才会让本来非常隆重的仪式变成了一场笑话。一时之间对段虎的流言蜚语传遍了整个大江南北，而流传最广的谣言就是说，段虎早就已经想要篡秦自立，而且毫不掩饰自己的野心，这些谣言的直接后果就是使得一些意志力并不坚定的下层官员纷纷辞官离开，而且不少士族文人还立传来评击段虎，使得段虎的名声在民间受损了不少。有弊自然就有利，最大的好处就是黑熊和称心联手，查处了一大批潜藏在段虎领地之内、对段虎不满的官员和士族大家，使得新成立的汉国朝廷的凝聚力得以巩固，也使得鬼机学派这一自由开放、忠心段虎的学派得以登上汉国的政治舞台。
柳含嫣不是没有想过补救段虎的形象，然而当她从震惊中清醒过来之后再找段虎，已经看不到他的人了，因为他将圣旨扔给丁喜之后，便立刻带领着自己麾下的一万白虎军和孟军新组建的五万火熊军，与吴娲儿、展轻灵和孟军等人一起赶往幽州，将柳含嫣留了下来面对这种尴尬的局面。
在送走了各地的观礼来宾之后，柳含嫣当天晚上就病倒了，她曾几何时又受过这样的窝囊，明明知道这些人眼中全部都是轻蔑和不屑之色，自己还要笑脸将他们送走，受了这样的恶气，想不病倒都很难。虽然如此，第二日她还是参加了汉国立国以后第一次朝会，虽然段虎已经受王立国，但他还是归属于大秦朝之下，并不能有年号，可他能够重新建立新的官员制度。
于是柳含嫣就将大秦那繁琐重复的官员制度简化，建立了三公六部制度，其中三公为主政的尚书令、主军的太尉，代替汉王签发政令的中书令，这三个职务主要是给丁喜、贾渊和柳含嫣的，而丁喜、贾渊也终于有了一个正式的官品职务，不再是左右军师那种不知品级的官职。剩下的兵、刑、工、吏、礼、户六部基本维持不变，但大理寺和御史台并入了刑部之内，属于刑部独立机构，而国子监、翰林院和集贤殿三部并入了吏部，其中林重师为吏部尚书，贾渊举荐的司马靖被段虎破格提拔为兵部尚书，李信为刑部尚书、郭媛为工部尚书、时进为礼部尚书、被段虎强行留下的张融被任命为户部尚书。
这些只是汉国朝廷的变动，而地方上的变动则是取消了大都督、节度使这样执掌军政的地方官职，转而将军政分开。地方最高的官职文官则是太守，武官内侍指挥使，太守之下则是郡守、城守和县令，而指挥使之下则都尉、牙门将军和典军。由于那些对段虎在典礼表现不满的官员大部分都是自动离职，新的官员空缺弥补又及时，所以并没有造成了太大的混乱。此外军方的官职没有太大的变动，依然是由四员大将分统四部兵马，同时暂领行军大总管一职，原本按照柳含嫣、丁喜和贾渊他们的意思，应该在各个军队中设置监军一职，但是段虎坚决反对，在他看来，如果你不信任自己的手下，就干脆把他灭了，没有必要玩弄这些虚的。
在短短的十几天时间里，汉国的朝廷制度已经变更重组完毕，而且对于金矿、铁矿和盐矿的开采也已经步入正规，新的权力机构开始运转起来。与此同时，段虎的汉国朝野也开始逐渐形成了五大势力，其中以柳含嫣的鬼机学派为首的文官势力，再就是林重师的林家，已经登上郭家家主之位的郭家，在荆州根深蒂固的鲜于家和雍州士族的上官家。由于段虎刻意放手政权，这五大势力的子弟在段虎的朝廷里面占据了三分之二的文官职位，而武官方面除了关家握有少量兵力以外，其他的军队都掌握在段虎手里，这也是段虎能够放手权力的原因之一。
正文 第452章
经过贾渊的开导，段虎明白自己不是一个擅长政务和军务细节的人，于是他将那些繁杂的政务和军务上粮草配给、军力调派配置等事情全都交给了柳含嫣、丁喜和贾渊等人，自己则制定大的战略目标，专心在外带兵打仗。段虎这次出征只带领了三十多个供奉楼的高手，扞死亲卫一个都没有带，主要是因为曹通过那块金牌，将定州中部和北部那些山区里面的山贼盗匪搅得一团糟，而且掌握了定州所有山贼的具体城寨位置，为此段虎特命黑熊带领左右的扞死亲卫配合杨贤的军队清剿定州所有山贼，无比将其一网打尽。
此外在段虎受封汉王的前一天，悟带着一身的伤从南疆回来，只是对段虎平淡的说了一句“懂那种武功的人全都死了”之后，便晕倒在地，经过田七的查看，悟只不过是受了一些皮外上，加上脱力才会如此。随后长空婉如留在段虎身边的魔宗高手，跑来告诉段虎，在并州发现了天欲宗的门人，于是段虎吩咐魔宗立刻将所有留在并州的天欲宗门人全部杀尽，同时命自己暗中控制的一些门派对天欲宗下了绝杀令，无比让其带在南疆哪里也去不了，等其他事情了结了以后，慢慢的连同南疆一起收拾。
果然如贾渊所料的那样，吴国武成王沈靖围杀段虎的行为，并没有告知文德帝，文德帝懊恼非常，立刻下令抓捕武成王。然而武成王已经从自己一些内应口中得知了情况，连夜到了南疆，被南疆霸主大猛族保护了起来，而与其一同离开的还有二十几万亲信部队，这样以来就是的文德帝清理朝野中的不安分子容易很多。从此吴国分裂成了两个部分，一个是武成王和大猛族族长为首的南疆，另外一个则是文德帝控制的十一郡吴国。
现在的天下局势变得极为诡异，可以说是豪强并起，天江南北总共形成了十三股势力，江北七股段汉、萧秦、陈俊、御天公主、薛玄、董斌和阿术，而南齐则六股豪强势力，分别为吴国、南疆大猛、南疆三苗、南疆六大寨、两州霸主天一道、南齐。那些希望建功立业的学子名士以及武人豪杰纷纷寻找自己心中的明主投靠，而也有不少的人甘愿隐居起来，不想参合进这个乱世之中。由于段汉无论兵力、地盘和人口都是十三股势力最强的，而且段虎更是提出了唯才是举的口号，不以出身论英雄，所以吸引了大部分的人才前来投靠，虽然大部分的人都认为段虎这人粗鄙至极，根本没有任何一丝明主的样子，但这并不妨碍他们为段汉谋事。
虽然有人为了一展所学，为了权势投靠段汉朝廷，但也有不少人才也是被某些人的个人魅力所吸引，其中就以陈俊、御天公主和天一道掌教真人为最。陈俊的形象是忠诚正直，御天公主的形象是公平亲和，而天一道掌教则是神秘敬畏，这三股势力也是这六年来发展最�