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－埃勒森法案》＇7。6＇，要求美国财政部必须每月购买价值２００到４００万美元的白银，金
银比价重新设定为１比１６。银币与金币同样具有法律效力，可以用于支付所有公共和私人
债务。和“黄金券”一样，财政部同样发行“白银券”，一美元的“白银券”直接对应一美元的
银币，以便于流通。
后来《１８７８年布兰德－埃勒森法案》被《１８９０年谢尔曼白银采购法》＇7。7＇ 所取代，
新法案增加了财政部必须购买白银的数量， 在以前的基础上， 财政部必须每月增加４５０
万盎司的购买量。
１９１３年美联储成立以来，“美联储券”（Federal Reserve Note） 开始发行，到１９２
９年大衰退时，“美联储券”已经逐渐占有货币流通的主要份额。到１９３３年时，“美联储
券”仍能兑换等价黄金。
在１９３３年时，在货币流通领域中还有“黄金券”（Gold Certificate）和“美国政府券”。
“美国政府券”（United States Note）就是林肯在内战时期发行的美国第一种法币，即“林
肯绿币”（Greenbacks）。它的总发行量被限定在346；681；016。１９６０年，它仅占美国货
币流通总量的１％。
除了上述４种主要货币，还有少量的其它货币形式共存。
在１９３３年罗斯福废除金本位并宣布拥有黄金非法之后，黄金券即退出流通。美国货币流
通领域仅剩下“美联储券”、“白银券”和“美国政府券”，由于“美国政府券”先天不足，有发
行上限，所以不被国际银行家视作重大威胁。“白银券”就麻烦多了。
由于美国财政部被法律规定常年购买白银，到３０年代，美国财政部已经拥有高达６０多亿
盎司（Troy Once）的白银，大致接近２０万吨的庞大储备，再加上白银矿产遍布世界，生
产量也颇为可观，要是全部实现货币化由美国财政部直接发行“白银券”，势必成为国际银行
家最大的梦靥。
１９３３年罗斯福帮助国际银行家废除了金本位之后，美国货币流通实际上是处在“银本位”
之下，三种主要货币都可以自由兑换成白银。
不废除白银的货币地位，“廉价货币”和“赤字财政”的“大业”就会受到严重掣肘，国际银行
家梦寐以求的通过通货膨胀这种更高效率的金融工具来神不知鬼不觉地掠夺公民财富的计划
就会受到牵制。
随着第二次世界大战和大规模赤字财政的推行，再加上战后重建欧洲经济的庞大开支以及朝
鲜战争的卷入和越南战争升级，美联储大规模发行国债货币逐渐被市场发觉，美国人民从４
０年代开始不断用纸币兑换成银币和银锭，导致财政部天文数字的白银储备急剧缩水。５０
年代开始蓬勃发展的电子工业和航天工业对白银的需求量急剧增长，更是雪上加霜，到６０
年代初肯尼迪入主白宫时，财政部的白银储备已锐减到19 亿盎司。同时白银的市场价格猛涨，
已逐渐逼近银币的货币价值1。29 美元。当“白银券”被兑换成白银实物后，“白银券”也就自
然退出流通，“劣币驱除好币”的“格雷欣法则”的效应显现了出来。
这一切就是肯尼迪签署１１１１０号总统令的大背景。
保卫白银和废除白银的货币地位成为肯尼迪和国际银行家斗争的焦点。
3。 美元银本位的终结
对于国际银行家而言，彻底废除黄金的货币地位已在全盘计划之中，但解决白银问题拥有着
更高的优先级别。由于白银的潜在矿藏资源非常巨大，一旦世界各国在市场价格引导下开始
更大规模的勘探和开发，不仅废除黄金货币的目标将难以实现，而且还将陷入与黄金和白银
的两线作战。一旦白银供应量大涨，“白银券”很可能死灰复燃，重新与“美联储券”一争高下，
由于美国政府掌握着发行“白银券”的大权，到时候鹿死谁手尚无定论。“白银券”如果占了上
风，美联储的生存就面临着极大的风险。
所以国际银行家最紧迫的任务是尽最大可能压低银价，一方面让世界银矿行业处在亏损或是
微利状态，从而延缓银矿的勘探和开发，减少供应量；另一方面促使工业用银量猛增，由于
白银价格极其低廉，使得替代白银材料的研究和应用变得毫无必要，从而以最快速度消耗美
国财政部仅存的白银储备。当财政部拿不出白银的时候，“白银券”自然就不战而降，废除白
银的货币地位也就顺理成章了。关键是争取时间。
肯尼迪自然是对此心知肚明，他一方面对国际银行家表态适当时机可以考虑废除白银的货币
地位，另一方面却另作安排。不幸的是，他的财政部长道格拉斯。第伦（ Douglas Dillon）
并非他的心腹，第伦出身于华尔街银行大家族，身为共和党人被国际银行家强塞到肯尼迪的
民主党内阁中，主要财政大权由第伦向国际银行家们负责。在第伦上任后，他的首要工作就
是以最快速度消耗财政部的白银储备。果然第伦不负众望，他以９１美分一盎司的超低市场
价向工业用户大量倾销白银。１９４７年成立的美国白银用户协会（The Silver Users
Association）与第伦遥相呼应，强烈要求“卖掉（财政部）剩余的存银来满足白银用户的
需求” 。［7。8］
１９６１年３月１９日的纽约时报这样报道：
参议员抱怨美国（财政部）低价抛售（白银）
参议员艾伦。百博（Alan Bible）今天向财政部提出重新审查以低于国际市场的价格大量抛
售白银的政策。这位内华达的民主党议员在给财政部长道格拉斯。第伦的信中说，美国国内的
银矿开发已经落后于消费需求，而财政部的倾销行为是控制一个不现实的价格上限。世界性
的白银短缺只有通过在北美和南美地区大量开发新产能来解决。他说‘只有当财政部缓解对
国内市场和邻国的严酷的价格压力后，这一切才谈得上。”
１９６１年８月１９日的纽约时报还登载了这样一篇消息：
主要来自产银州的１３个西部民主党参议员今天向肯尼迪总统提交了一封联名信，信中要求
财政部立刻停止抛售白银的行为。财政部的倾销压低了国际和国内市场的白银价格。
１９６１年１０月１６日，纽约时报：
财政部抛售白银储备已经对白银市场的价格加上了一个紧紧的盖子。工业用户知道他们可以
从财政部得到每盎司９１到９２美分的白银，所以他们拒绝支付更多的钱给新的白银生产商。
１９６１年１１月２９日，纽约时报：
白银生产商们昨天欣喜地听到一则消息，肯尼迪总统已经下令财政部体停止向工业界抛售非
货币白银。白银的工业用户被震惊了。
１９６１年１１月３０日，纽约时报：
白银的价格冲上了４１年来纽约市场的最高价位，随着星期二肯尼迪总统宣布全面改变美国
政府的白银政策，决定由市场来决定白银的价格。第一步就是立刻停止财政部倾销不必支撑
纸币（“白银券“）的白银。［7。9］
肯尼迪总统终于出手了，虽然时间已经稍显晚了一些，因为财政部的白银此时已剩下不足１
７亿盎司了。但是他的果断措施已经使市场银价向世界各地的白银生产厂家发出了明确的信
号，白银产量的上升和财政部的存量企稳都是可以预期的事。白银公司的股票一飞冲天。
肯尼迪的这一行为颠覆性地破坏了国际银行家的图谋。
1963 年4 月，美联储主席威廉。马丁在国会听证会上说：“美联储委员会确信，没有必要在美
国货币系统中使用白银。尽管有人觉得把白银从支撑我们一部分货币系统中抽出可能会造成
货币贬值，我不能认同这种观点。” ＇7。10＇
按照一般规律，当白银市场得到明确的价格上涨的信号，到重新开始新的资源勘探，新增设
备扩大生产规模，最后提高总供应量，需要5 年左右的周期，所以能否最终保住白银的货币
地位，从而保留下美国政府直接发行货币的希望，关键时刻将是1966 年。
肯尼迪与国际银行家争夺的制高点就是白银的货币地位，整个战役关系着美国民选政府是否
能够最后保留住货币发行权。一旦白银重新开始大量供应，肯尼迪就可以与西部白银生产州
联手进一步推动美元货币的白银含量重估的立法，加大“白银券”的发行量，“白银券”势必再
度崛起。
到那时，1963 年6 月4 日肯尼迪签署的11110 号总�