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英、德、法三使先不理会，经美使反复劝说，他们才算不计前嫌，唯提出要求三事：（一）另订日期，公开向四国银行团道歉。（二）财政预算案，须送各国备阅。（三）日俄不能加入借款团，中国亦不得向日、俄秘密借款。
唐总理被迫一一答应。各国公使又要求退还比国借款，唐总理同样答应了。
唐总理道：“目下中国财政困难，请银行团于六星期内，先付三千五百万两，以后每月付一千万两，至十月止，共付七千五百万两，俟大借款成立扣还。”
“过去只说借一千五百万两，现在却要这么多，必须俟商诸各本国银行团董事会议再行定夺。”银行团并声言：“你们应将每期借款之用途，及担保物盐、茶二税之收入，与改良后增收之实数，详细编列预算表交阅，方能提议付款。同时，银行团派员监督财政，监督用途，并监督遣散军队。”
四国银行团的这些苛刻条件早已喧传开了的，外国报纸，亦一再揭载，唐绍仪为此才转借的比款，只是现在，唐绍仪已经没有选择权。
银行团又问道：“这笔款到底拿来干什么？”
唐总理不假思索的道：“南京二百三十万，武昌一百五十万，上海五十万，余为北京之用。”
“南京等处用于何事？”
唐总理理所当然的道：“自然是为了遣散军队。”
“已遣散多少军队？需款多少？以后每月能省饷多少？”
银行团一连串的问题，唐总理居回答不上来。
洋人与财政出入，非常审慎，且习惯制定准确的预算，今见唐总理未能详述，而于预算又胸无成竹，深为吃惊。
“中国用款，习为冒滥，如此漫无限制，连怎么用都不清楚，这就不好办了。除非这些钱的用途由我们来监督，否则免谈。”
唐总理并不答应，这时候该同来的熊希龄出马。财政总长熊希龄，他是湖南凤凰人，被称为熊凤凰，很有才名。与洋人再三辩论、磋商，最终形成折中方案：双方各派核计员，每次需要用钱时，先由财政部拟份清单，交核计员查核，查对无误后才能向银行支取。这样，银行团答应先付三百万两。
……
南京，留守府。
欢迎蒋作宾的宴会散去，就剩下黄兴和蒋作宾在休息室。
蒋作宾一脸沉痛的说道：“我来时听说唐绍仪和熊希龄正在同国外银行团交涉《垫款章程》，以此得到一笔垫款，但这种乞求贷款的条件严酷……谁都知道，外人之耽耽虎视，欲假经济干涉，以行其政治干涉的目的也不是一天两天了！”
黄兴脸都气的扭曲了，四处拍发反对借款公开电：“蒋次长来宁，闻悉十七日银行团与熊总长所订垫款已经签字之合同，及监视开支暂时垫款章程，不胜骇异……此种章程匪独监督财政，并直接监督军队。军队为国防之命脉，今竟允外人干涉至此，无异束手待毙。二十年来海内各志士赴汤蹈火，粉身碎骨，所辛苦缔造之民国，竟一旦断送于区区四百万之垫款，吾辈一息尚存，心犹未死，誓不承认。熊希龄身负重任，竟敢违法专断，先行签约，悍然不顾，此而可忍，孰不可忍！闻章程已提交参议院核议，祈痛加驳斥，责令毁约……即本留守直辖各军队欠饷已久，危迫万状，均不甘受此亡国灭种之借款，为饮鸩止渴之图……此举关系存亡，即乞贵处速电抗拒，责令毁约，无任企祷。”
黄兴再电中央及各省：“……现在借款一事愈出愈奇，名为磋商，实甘愚弄，财政、军政均受监督，国权丧尽，生命随之，故睹此次垫款合同及监视开支章程而不痛心疾首者，非人也。……”
第四百八十一章 国民捐
武昌，红楼。
李想的身子斜靠在沙发上，没有焦距的双眼看着天花板。坐他右手边的黎元洪挺着肚子，一副耐心听孙中山先生演说的样子。
孙中山上身微微前倾：“……北京与四国银行签署了垫款合同及监视开支暂时垫款章程。该章程规定，在财政部附近设立核计处，由银行和中国政府各任用一名核计员、签押向银行提款、拨款的一切支票，而且规定：关于各省发给军饱及遣散军队费用，须由该地方军政府备三联领饷清单，由中央政府委派高等军官及该地方海关税司会同签押，并须予该军官、税司以调查应需之便利。……这就给了列强以监督中国财政，甚至监督中国军队的特权！”
黎元洪毫不迟疑的顺着孙中山口吻说道：“若果监督，则应拒之。”
李想目光悠悠地望着天花板，良久才叹道：“中国历来用款习为冒滥，不止洋人看不惯，我也看不惯。监督是为了杜绝贪污，是好事……”看到孙中山脸色变了，李想赶紧转口风道，“但是，也不能让洋人监督！”
“当然不能让洋人监督！”孙中山颜色霁和，点头微笑起身离开沙发道，“倘四国利用中国现今财政困难而阻中国之进步，则国人必将发愤自助，设法在国中募集公债，以济目前之急。”
又要搞募捐！李想忍不住偷偷的撇嘴。
“我与克强兄主张在国内筹集资金，通过提倡国民捐、发行不兑换纸币来解决财政问题。由克强兄出面提出的国民捐方案，规定财产在五百元以上累进征收，工薪在十元以上者，捐纳十分之一，以三个月为限。”孙中山兴奋的说道：“发动民众，既可以聚集财富，又可以发扬爱国情怀，一举两得。”
黎元洪不禁追问：“先生相信中国民间之多财？”
孙中山微笑道：“中国窖藏资财甚多，如列强乘我之危，必将刺激国民，奋然应政府之求。”
“搞募捐，难啊！”李想二郎腿翘起：“中国财政做好预算，财务政事公开、透明，全国民众做监督，洋人自然就没有话说，也没有理由提监督了！”
黎元洪怔了一下，愕然问道：“政务公开，财务公开？”
孙中山莞尔道：“这不谛是一场政治革命！比起搞国民捐，只怕更加的困难！”
“这个监督的方法很难吗？”李想眉头不易觉察地轻挑一下：“当初左宗棠在湖南用过，胡林翼在湖北用过。无非就是政务公开，财务公开，这有什么难的。既然公开，就能生廉，既然廉洁，就能生出能力出来。这是最简单的道理。左、胡二公当初用这个招数，湖北湖南两个中等省份，特别是湖北还屡备兵灾，竟然就集中起了巨大的财力物力，一举荡平了太平天国！民国要崛起，要刷新，就是没有四国银行团提出的监督案，也要反贪反腐！不然，再多的国民捐，不过是肥了贪官污吏！
前清的粤汉、川汉铁路，开头说是商办，人人都必须入股，没钱的农民用租谷抵股。过得几年，闻经营不善，说改国有就改国有，你说搓火不搓火？关键是，不管商办还是官办，钱一收上去，怎么使用，你就管不着啦。国是要爱的，尤其现在是民的国，不再是朝廷的国了，但捐款不能只捐个‘国民’的名义吧？都是多年被捐款的血泪教训啊。国民捐面临的问题，不只是国民‘借不借’给国家，更重要的是‘怎么借、怎么用’——你们说，是不是！”
孙中山一时竟寻不出理由堵李想的话，思量半晌方笑道：“这是深谋远虑，可也解不了近渴。当前还是先搞国民捐吧。”
李想看孙中山这么执着，忍痛说道：“我认捐十万！”
“我没有李帅的财大气粗，捐个一万吧。”黎元洪一脸悲壮的说道。
……
在孙中山主持下，同盟会由南京留守黄兴出面，通电全国，提出劝募国民捐的主张，以挽救“借债亡国”的危局。他在电文中愤激地指出：“二十年来，忠义奋发之士，所以奔走呼号于海内外，糜顶捐躯，不稍稍退却者，徒以救国故，徒以保种故，徒以脱奴籍而求自由故。乃一旦幸告成功，因借债以陷入危境，致使艰难缔造之民国沦为埃及，此则兴血涌心涛所不忍孤注一掷者也。”
……
黄兴召开留守府特别会议，邀集各师、旅、团长、巡警局长、宪兵司令参加，他在会上大声疾呼：“……现在3000万之外款，熊总长已擅自签约，不独失财政权，且失军政权，盖因度支竭蹶，而北方之对于国民捐皆不以为然，故熊总长非借不可。据我之意，发行不换券任何多数之款均可立得。即以国民捐为不换券之基本金，并于各省设立银行，非此不能济急。我之请取消留守，欲以诚意感动北京政府，庶国民捐与不换券皆可实行。”
黄兴还说：“留守机关有碍统一，决定即日取消。推荐程德全来南京，接收管辖各军。”
黄兴再致熊希龄电�